“高鐵經(jīng)濟(jì)”到來(lái)，重慶如何應(yīng)對(duì)

11月9日，備受關(guān)注的渝萬(wàn)高鐵開(kāi)工建設(shè)。

渝萬(wàn)高鐵將成為川渝地區(qū)至華北、華中、華東的重要高速通道，為大力拓展重慶對(duì)外大通道，努力建設(shè)國(guó)家綜合性鐵路樞紐和國(guó)際性綜合交通樞紐，進(jìn)一步促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的高效連接提供有力支撐。

高鐵是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，“高鐵時(shí)代”正改變著區(qū)域發(fā)展格局，深刻影響著人民群眾的生產(chǎn)生活方式。在新發(fā)展格局下，進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，重慶如何抓住“高鐵經(jīng)濟(jì)”機(jī)遇為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐？

渝萬(wàn)高鐵2025年通車(chē)后，從主城都市區(qū)中心城區(qū)至萬(wàn)州，將實(shí)現(xiàn)50分鐘通達(dá)。

渝萬(wàn)高鐵的開(kāi)建，意味著其成為繼已經(jīng)通車(chē)的成渝高鐵、渝萬(wàn)城際，以及在建的鄭萬(wàn)高鐵、渝湘高鐵重慶站至黔江段、渝昆高鐵之后，重慶擁有的第六條高速鐵路。此外，今年內(nèi)，重慶還將力爭(zhēng)開(kāi)工成渝中線、渝西、成達(dá)萬(wàn)三條高鐵。

根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，重慶被定位為國(guó)家綜合性鐵路樞紐。在“八縱八橫”高鐵主通道中，京昆、包（銀）海、蘭（西）廣、沿江、廈渝等“三縱二橫”高鐵主通道在重慶交匯。重慶規(guī)劃的“米”字型高鐵網(wǎng)，由西南向的渝昆高鐵，西向的成渝高鐵（已建成）、成渝中線高鐵，西北向的蘭渝高鐵，北向的渝西高鐵，東北向的鄭渝高鐵（在建），東向的渝宜高鐵，東南向的渝湘高鐵（重慶站到黔江段在建）以及南向的渝貴高鐵組成。

2018年，重慶正式啟動(dòng)高鐵建設(shè)五年行動(dòng)，明確高速鐵路建設(shè)要突出“加快”。新規(guī)劃1700公里的高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“五年全開(kāi)工、十年全開(kāi)通”，加速形成“米”字型高速鐵路網(wǎng)。屆時(shí)，將形成以重慶樞紐為中心，高速鐵路通道為骨架，普速鐵路為支撐，連通歐亞、通達(dá)全國(guó)、暢通周邊的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的運(yùn)力支撐和服務(wù)保障。

最近十年，我國(guó)鐵公水空客運(yùn)量占比從5%、93%、7%、8%，逐漸演變?yōu)?1%、74%、1.5%、3.5%；而客運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比則從30%、55%、0%、15%演變?yōu)?2%、25%、0%、33%。這說(shuō)明，從城際運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，我國(guó)旅客運(yùn)輸正在經(jīng)歷著從高速公路時(shí)代向“高鐵時(shí)代”的轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，重慶鐵路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量占比分別為12%、25%，低于全國(guó)平均水平的21%、42%。差距主要源于高鐵線路少、不成網(wǎng)、與國(guó)家骨干高鐵網(wǎng)的聯(lián)通性不夠，高鐵總體發(fā)展相對(duì)滯后。

而隨著高鐵建設(shè)“五年全開(kāi)工、十年全開(kāi)通”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重慶高鐵將本地成網(wǎng)，與國(guó)家高鐵網(wǎng)實(shí)現(xiàn)多通道鏈接，將實(shí)現(xiàn)“6小時(shí)”聯(lián)通京津冀城市群和長(zhǎng)三角城市群、“3小時(shí)”聯(lián)通關(guān)中和中原城市群，重慶區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

高鐵是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，“高鐵時(shí)代”正改變著區(qū)域發(fā)展格局，深刻影響著人民群眾的生產(chǎn)生活方式。

重慶交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)、教授許茂增認(rèn)為，“高鐵時(shí)代”為城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，隨之而來(lái)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，特別是對(duì)勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的影響較為顯著，高鐵促進(jìn)了社會(huì)資源和要素的合理流動(dòng)，也催生出“星期天工程師”“假日專(zhuān)家”等新的職業(yè)。專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有利于沿線城市的物流業(yè)、旅游業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

“高鐵時(shí)代”將加速城際融合，將把同城效應(yīng)推向新的歷史高度。今年7月，重慶市交通局、四川省交通運(yùn)輸廳共同簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，推動(dòng)成渝間盡快建成“高鐵雙通道”。今年年底前，成渝高鐵將開(kāi)行復(fù)興號(hào)動(dòng)車(chē)組，實(shí)現(xiàn)成渝城市間1小時(shí)左右通達(dá)。

“高鐵時(shí)代”的到來(lái)，就是經(jīng)濟(jì)大融合時(shí)代的到來(lái)，其快速拉近的不僅是時(shí)空距離，更深刻改變著經(jīng)濟(jì)地理版圖。有數(shù)據(jù)顯示，高鐵動(dòng)車(chē)組對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)比例可以達(dá)到1：5。

重慶交通大學(xué)王春楊副教授認(rèn)為，要高度重視高鐵對(duì)區(qū)域空間格局的重塑效應(yīng)，與傳統(tǒng)的資源要素驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比，高鐵將直接為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、數(shù)字驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。

一是拓展“流動(dòng)空間”。高鐵將促進(jìn)重慶從“地方空間”向“流動(dòng)空間”轉(zhuǎn)變，成為西部地區(qū)的信息樞紐和數(shù)據(jù)樞紐。高鐵顯著提高了高技術(shù)人才跨區(qū)流動(dòng)的速度、頻率和規(guī)模，從而促進(jìn)了面對(duì)面層面上的信息和知識(shí)的傳播和溢出，將顯著提升高鐵沿線城市的創(chuàng)新水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)高鐵和動(dòng)車(chē)受眾人群中，本科及以上學(xué)歷人群占比分別達(dá)到58.7%和51.4%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的中高層管理人員在中國(guó)高鐵和動(dòng)車(chē)受眾人群中占比分別達(dá)到33.5%和24.3%，且乘客中以公務(wù)出差者占比最高。

二是增強(qiáng)人才吸引力。高鐵將顯著增強(qiáng)重慶的人才吸引力，為建成創(chuàng)新人才和資源的集聚地創(chuàng)造條件。據(jù)大數(shù)據(jù)分析，每年流向高鐵城市的平均人口數(shù)量是流向非高鐵城市的3.6倍。同時(shí)，在流向高鐵城市的人口中，大專(zhuān)以上學(xué)歷人口數(shù)量占比為41.2%，顯著高于非高鐵城市。

在“高鐵時(shí)代”大力發(fā)展“高鐵經(jīng)濟(jì)”，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，是重慶的必由之路。

高鐵是一座城市發(fā)展的重要機(jī)遇，鐵路樞紐是城市的有機(jī)組成部分。

但是，進(jìn)入“高鐵時(shí)代”并不意味著就能夠發(fā)展起“高鐵經(jīng)濟(jì)”。如何注重協(xié)同推進(jìn)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌高鐵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)發(fā)展等，促進(jìn)人流、物流、信息流加速集聚，充分發(fā)揮高鐵的綜合帶動(dòng)效應(yīng)是重慶面臨的一大課題。

許茂增認(rèn)為，大量的研究和實(shí)踐表明，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善并不總是會(huì)帶來(lái)人口的集聚和增長(zhǎng)。事實(shí)上，伴隨高鐵開(kāi)通，經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)際流動(dòng)和轉(zhuǎn)移也面臨諸多不確定性。這其中，如何“協(xié)同推進(jìn)”是關(guān)鍵。

對(duì)重慶而言，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，突出產(chǎn)城融合、站城一體，推動(dòng)高鐵建設(shè)與城市發(fā)展良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)，因地制宜，充分挖掘高鐵帶來(lái)的積極影響，既要促進(jìn)沿線大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要帶動(dòng)沿線中小城市發(fā)展，充分發(fā)揮高鐵的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。

從高鐵加速人口遷移的角度來(lái)看，對(duì)于那些具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的區(qū)縣，應(yīng)積極營(yíng)造良好的城市環(huán)境，提高地方品質(zhì)，借助高鐵等發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，吸引高技術(shù)人才向本地轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的吸引力。

對(duì)于創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新環(huán)境有待提高的區(qū)縣，應(yīng)重點(diǎn)考慮如何借助高鐵增強(qiáng)與中心城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，促進(jìn)中心城市的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免盲目投入資金所帶來(lái)的資源錯(cuò)配。要根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以高鐵為紐帶的城市產(chǎn)業(yè)分布格局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)各地各美其美、美美與共。