建設項目環境影響后評價的研究進展及建議

張進峰

摘要：環境影響后評價是環境影響評價的延伸和發展，將項目后評價的思想引入項目環境管理體系，延伸出環境影響后評價的概念。目前，環境影響后評價理論和方法體系研究、實踐應用等仍處于探索階段。近年來的實踐表明，越來越多的建設項目根據環境監督和管理的需要開展了環境影響后評價，環境影響后評價的作用和意義日趨突顯。隨著《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》的發布實施，后評價工作有了較為明確的制度要求。本文總結了環境影響后評價的概念和基本內容，介紹了環境影響后評價的發展過程及其理論和實踐上的研究進展，并著重探討了目前環境影響后評價工作中存在的主要問題，為今后環境影響后評價的研究提供了一些建議。

關鍵詞：建設項目;環境影響后評價;進展;綜述

1? 環境影響后評價的概念和內涵

目前環境影響后評價在國內外有著不同的提法，如國內的提法有環境影響后評價、回顧性評價、跟蹤評價、有效性評價和驗證性評價等，國外的提法有Post- Project Evaluation、Post-Project Analysis等。

根據2016年實施的《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》，環境影響后評價是指“編制環境影響報告書的建設項目在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期后，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環境影響評價有效性的方法與制度。”

環境影響后評價主要有以下幾個方面的內涵：第一，反映建設項目對環境的實際影響;第二，對環境影響報告進行事后驗證，檢驗其預防恢復措施的有效性，驗證項目實施前一系列預測和決策的準確性和合理性;第三，評價目標可持續性，提出預測和補救措施;第四，不同階段對項目進行的新的評價;第五，信息反饋，為項目管理和環境管理服務。

2? 國內環境影響后評價研究進展及實踐

環境保護部環境工程評估中心（原國家環境保護總局環境工程評估中心）于1997-2000年完成了有關建設項目環境影響后評估研究工作。江蘇省從2007年年底開始，對開發區進行了環境影響回顧性評價，并發布了“開發區回顧性評價編制綱要”。重慶市已頒布實施了《重慶市建設項目環境影響后評價技術導則 總綱》（以下簡稱《導則》），對導則的適用范圍、后評價的對象、啟動時機、評價單位、評價內容及重點等進行了規定。《導則》指出“回顧性評價”可參考執行，意指“后評價”與“回顧性評價”等其它相關名稱的區別，但卻未對“后評價”的概念及內涵進行明確定義。不過，《導則》的實施對環境影響后評價工作的規范和促進具有十分重要的作用和意義。

《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》的發布實施將對后評價執行提供了較為明確的法律依據、管理原則和技術要求，主要有：第一，規定了后評價的內涵定義和地位;第二，明確了開展后評價的情形;第三，指明了后評價的實施主體、編制單位和管理部門;第四，提出了后評價文件應當包括的內容;第五，明確了后評價開展的時間段;第六，后評價實行備案制。應該說，《管理辦法（試行）》的實施將對后評價工作指出了比較明確的管理和技術要求，對后評價的規范化和有效性提供了有力保障。

3? 環境影響后評價存在的主要問題、研究展望和建議

3.1 環境影響后評價存在的主要問題

3.1.1 在學術研究層面上對環境影響后評價的理論體系研究相對滯后

目前，國內針對環境影響后評價更多偏向于建設項目的具體實踐，而缺少對后評價理論體系的研究。建設項目環境影響后評價的具體實踐主要針對水利水電、公路建設等少數類別的項目，研究對象和范圍相對單一，不利于后評價的標準化和規范化。

3.1.2 環境影響后評價的要求不夠明確

目前，雖然在制度層面對后評價作了規定，明確了對建設項目在何種情況下開展后環評、在什么時期開展后環評、如何開展后環評、由什么單位承擔后環評工作、評價的內容等，但與環境影響評價相比，缺少了相應技術規范要求，導致還缺乏十分有效和公認的評價方法。由于缺乏技術細則，容易造成管理部門的自由裁量，隨意要求，讓企業無所適從。

3.1.3 環境影響后評價的管理程序缺乏操作性

從建設項目環境管理體系出發，由于對環境影響后評價工作與環境影響評價、建設期環境監理、“三同時”環保驗收等工作之間的聯系及關系界定不明確，導致管理程序缺乏操作性。在具體執行過程中，同樣出現自由裁量，隨意要求，或交叉、重復性工作的情況，不僅給建設單位增加負擔，也使環境保護行政主管部門效率低下，在建設項目管理過程中管理不暢或前后矛盾。

3.2 環境影響后評價的研究展望及建議

3.2.1 完善環境影響后評價工作的政策法規體系，建立和規范環境影響后評價的工作方法體系

結合現行環境保護的相關法律制度，從增強科學性和可操作性出發.逐一理清該制度的內涵、外延和具體內容，進一步明確環境影響后評價的地位，由權威部門制定技術導則，指導各級環境保護管理部門組織實施環境影響后評價工作。

3.2.2 進一步明確環境影響后評價和項目環境影響評價、環境監理、環保竣工驗收以及運行期環境保護監管的區別和聯系環境影響后評價和項目環境影響評價、環境建立、環保竣工驗收以及運行期環境保護監管都是環境管理和項目管理中的重要環節，有其必然的有機聯系，但其在評價時機、評價目的和作用上存在本質的區別，從而導致在評價內容、評價方法上也存在區別。應從項目環境管理體系的整體性出發，形成從環境影響評價、環境監理、竣工驗收環境影響調查到環境影響后評價的連貫體系，提高項目環境管理體系整體的效用。建立事前審批、過程監督和事后檢驗的機制，督促建設單位和環境影響評價單位編制實事求是、符合實際的環境影響評價文件，提高環境管理體系整體的效用。

3.2.3 加強研究，開展示范，總結經驗

建設項目種類繁多，情況復雜，環境影響后評價客觀上也存在多種類型，而且環境影響后評價是環境影響評價工作的繼續和深入，比預測評價文件的編制更有深度，因此當前應重點開展示范研究，在總結經驗的基礎上形成技術規范，進而對環境影響評價及管理工作提供經驗。

3.2.4 在環境影響后評價中應充分開展計算機技術等多種技術的應用

目前驗證性評價、回顧性評價以及個別項目開展的環境影響后評價中，對項目造成的環境影響一般用定性描述的方法進行總結，應高度重視GIS技術強大的數據處理、分析與評價功能，通過環境數據分析，評價不同時間和空間的環境變化，這將促使環境影響后評價專家系統的建立，運用系統中的專家經驗進行評判，解決評價領域中的實際問題，為建設項目環境管理的數字化提供了強有力的技術保障。

4? 結 語

環境影響后評價是是環境影響評價制度體系的重要組成部分，是環境影響評價發展的新方向和新領域，同時它既是項目后評價的組成部分，又是項目環境管理的重要內容。由于部分建設項目對環境造成的負面影響具有相對滯后性和累積效應，項目實施前的環境影響評價可能無法對其實際造成的環境影響進行準確評價，尤其對環境造成的累積影響很難進行預測。此外，目前對建設項目竣工環保驗收有一定的時限要求，而在此相對有限的時間內對環保措施的落實和防治效果的檢驗方面也存在一定的局限。因此，在環境保護形勢日趨嚴峻的情況下，完善和規范環境影響后評價制度以不斷完善現有環境影響評價制度體系顯得十分必要。

目前，環境影響后評價無論在理論上、方法上還是在實際應用中都有待進一步發展和完善，研究和生產實踐都迫切需要開展環境影響后評價的研究，它是對環境影響評價質量的提高，環境評價方法和技術的改進，豐富建設項目環境影響評價的理論體系。

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