民營企業反腐：一個時代課題

黨的十八大報告指出，“反腐倡廉是全社會的責任，政府有責、國有企業有責，民營企業同樣也不能置身其外”。十八大之后，通過“打虎拍蠅”，反腐敗斗爭取得壓倒性優勢。而黨的十九大則強調要“鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利”，反腐敗斗爭堅持不放松、做到無死角。

就在國民經濟體系中地位越來越重要的民營經濟來說，腐敗問題迭出，反腐動作頻現，但誰來主導，如何組織，相關法律規定是否得到落實、成效如何、有什么不足、如何推進，都是前沿而重要的問題。就此，本刊記者（以下簡稱“記”）采訪了最高人民檢察院檢察日報社黨委副書記、副總編輯王守泉博士（以下簡稱“王”）。

民企腐敗影響社會有機體健康

記：作為公權力機關主管的主流媒體工作者，您為什么會關注民營經濟的發展問題呢？

王：這個關注，是由民營經濟的地位決定的。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話中指出，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。盡管我們講國有制為主體;但從總書記的講話可以看出，民營經濟已經成為創造就業的主要領域、技術創新的重要主體和國家稅收的重要來源，在國民經濟中已不是只占有一席之地，而是已經成為不可分割、舉足輕重的組成部分。

記：今年，新冠肺炎肆虐，全球經濟都遭受了巨大打擊，我國經濟面臨著壓力。民營經濟現狀如何？

王：不能太樂觀。民營經濟體，主要還是眾多的中小微企業。特點是體量小，人數少，占用資金少，經營靈活，吸納大量的勞動力，服務于百姓日常生活。但幾個月的連續封閉管理，沒有買賣，也就沒有了市場。有些連鎖企業，如海底撈，租用大量房產、勞動力，每維持一天，都會付出巨額成本。在全國正熱火朝天復工復產的時候，民營經濟領域不是喜訊連連，先是百度多個頻道嚴重違規被約談，“推薦”等重要欄目被關閉了一個月左右，百度副總裁韋方被移送公安機關，百度搜索方面的高級管理人員相繼離職;阿里巴巴公司宣布被稱作“王子”的合伙人、高級副總裁蔣凡因家事處理不當，雖未涉利益輸送，卻影響公司形象，被公司降職。這一系列事件雖然反映出民企大力反腐的積極一面，但畢竟不是什么好消息。

記：民營經濟腐敗問題現在是個什么狀況，請您給我們讀者做個介紹。

王：民企腐敗，不僅已經成為困擾民營企業家、影響民企健康發展的重要問題，也是深刻影響社會有機體健康的問題。

前幾年有份材料披露的數字觸目驚心。北京師范大學中國企業家犯罪預防研究中心、原最高人民檢察院反貪污賄賂總局曾聯合發布《2015年中國企業家刑事風險報告》，該報告顯示，從2014年12月1日至2015 年11月30日兩年間，共搜集到企業家犯罪案件793例，涉及犯罪企業家921人。其中，國有企業家170人，占18.46%;民營企業家751人，占81.54%。

構成犯罪，是性質比較嚴重的。更常見的，是社會比較普遍的看法：民營經濟行走在灰色地帶。無論這種看法是如何形成的、是否合理，但能達成一種共識，足以顯示這種現象已經發展蔓延到了一定程度，反映了其對社會的危害性。灰色，自然含有不健康的成分。

近年來，涉案的著名民營企業家不少，如劉衛高、趙晉、徐明、周濱、劉維、劉漢，等等。他們圍獵領導干部的行為進入公眾視野，嚴重污染了政治生態。

記：那民營企業腐敗，是不是主要體現在對某些官員的圍獵呢？

王：這是危害的顯著方面。其涉罪范圍，大致包括職務侵占、行賄、非國家工作人員受賄、挪用資金、對非國家工作人員行賄等。其實民企腐敗形態多樣，層次不同，有足夠“黑色”的犯罪行為，也有“灰色”的模糊地帶。實質都是權力尋租，后果是造成資源配置失衡，背離價值規律，提高經營成本，損害企業發展，損害行業生態、破壞市場規律。即便是私營企業，也是社會主義經濟的一部分，在吸納就業，增加產值、稅費，壯大經濟力量等方面具有社會公共性，其內部存在腐敗問題，不僅是其內部事務，更會影響整個經濟、社會、政治運行質態。

民企腐敗應走出反腐盲區

記：民營經濟為什么會出現這么嚴重的腐敗問題呢？

王：民企產生腐敗現象，一方面是因為民企的私人所有屬性，行為、決策有一定的個人或私人隨意性，其作為社會組織的規則性總體相對較弱，且容易被忽視。另一方面，因為我國是社會主義公有制為主體的國家，雖然現在強調對各種所有制企業平等保護，但立法執法上對公保護健全有力，對私保護不夠到位、經驗不足，一定程度上是客觀事實。另外社會觀念上也認為“公私有別”，民企管理是企業主的私事，對公共力量插手民企管理，社會、企業主都不太認可，政府和司法機關也未必覺得理直氣壯。何況還存在管不過來、想管管不了等問題。民企內部腐敗查處也就出現了報案難、立案難、打擊難的問題。據《中國企業反舞弊藍皮書2018》披露，民企通過反腐敗措施挽回的經濟損失，不到腐敗導致的損失總額的20%。

記：民企腐敗多發高發，是否引起有關方面重視了呢？

王：很長一個時期以來，各級黨委和政府都把保護和支持民企發展作為自己的重要任務。前述總書記在民營經濟座談會上發表的講話，就足證中央對民營經濟發展的重視。國家司法執法機關，都分別下發了保護民營經濟發展的文件，進一步破除“重公輕民”思想，樹立民企與國業同等對待、同等保護、同等服務的理念，高度重視民企預防和打擊腐敗問題，對民企移送報案的涉嫌犯罪問題依法及時立案、及時起訴、及時審理，加大打擊犯罪力度;同時深入民企調研，培訓，指導，提高打擊犯罪的及時性、針對性、有效性。

記：就反腐來說，民企自身該怎么做？

王：最近幾年，一些民企開始克服囿于家族、人情等因素，對內部腐敗現象遮丑護短、內部處理、不愿報案的做法，對腐敗問題特別是職務犯罪行為，一經發現及時移送司法機關或行政執法機關嚴加打擊。在自身反腐敗方面創設機構，綜合運用培訓、教育、審計、合規管理等手段，做好預防工作，加大稽核查處力度，積累了不少成功經驗。

記：請您簡要介紹一下他們好的做法。

王：主要是建立現代企業制度，健全法人治理機構。著重建立決策、管理和監督相對獨立的制衡機制。特別是設立單獨部門懲治內部腐敗。

2009年，阿里巴巴成立廉政部，2012年設立首席風險官，職責之一就是把控企業內部的風險。

萬達集團的突出辦法是強化審計。2001年萬達設立了審計部，在萬達有“內部紀委”之稱，成員由財務、工程、預算、土水電各專業人才組成，目前這支隊伍由董事長王健林直接管理。該部門相對獨立，專司審查稽核，不受任何人干擾。

騰訊成立反舞弊團隊，其主要職責是受理有關舞弊問題的投訴，并進行相關調查取證。

百度成立“職業道德建設部”，內設委員會，負責監督、核查公司內部員工的違法違紀行為。部門核心成員為從事過企業內審、檢察官、警察等職業的專業人士，具有高度獨立性和直屬性。

360在2011年成立監察部，負責對公司內部貪腐案件的查處。

良品鋪子于2018年6月成立了審計部，同時對外公開了舉報平臺，鼓勵外部舉報監督。

在國際視野下認識民企反腐

記：在民企反腐中，司法機關能發揮什么作用？有什么需要加強的嗎？

王：法律，是最后一道防線。民企也是在遇到利用自身反腐機制、措施難以處理腐敗問題的時候，才尋求司法執法機關的支持。司法執法機關永遠是民企反腐的強大保障。特別是近些年來，在黨和政府的高度重視下，司法執法機關更加重視民企反腐問題，深知其作為社會有機體的一部分，民企有“病”，社會也好不了。司法執法機關近年來出臺了一些保護民營經濟發展的政策，司法機關介入民企反腐的力度加大，深度、廣度有了大幅提高。

但由于歷史原因，司法執法保護與現實還有很大差距。比如立法上，現行法律輕行賄、重受賄，受賄罪最高法定刑可以判處死刑，行賄罪最高可判無期徒刑，并且還有減輕或免予處罰情節;為及時有效打擊受賄的國家工作人員，對行賄犯罪一般都會從輕甚至免予處罰，以換取配合。這對于民企老板有負導向作用。

我國現行法律有明顯身份法律特征，民企財產保護還需要同等對待。比如立法上，罪與非罪的差別，《中華人民共和國刑法》第167條規定，簽訂、履行合同失職被騙罪，犯罪主體為國有公司、企業、事業單位直接負責的主管人員，而民企的類似行為就不構成犯罪。在量刑時，觸犯民企利益時處罰較輕，等等。

我國加入WTO之后，還受WTO的規則制約。WTO特別強調企業平等保護，無論國企民企，法律地位是平等的，不能厚此薄彼，更不能在立法上就出現明顯不對等。這些方面，還需要從國家層面加以調整。

記：民企反腐還有什么要特別注意的？

王：要在國際視野下認識民企的反腐敗工作。在目前，我們要適應這樣的國際環境，學會在這樣的國際秩序中“游泳”。美國的一些法規，比如《反海外賄賂法》，管住美國企業是好事，但對美國企業的生意伙伴也有約束力，還是需要注意。

《聯合國反腐敗公約》等國際公約也是民企要高度關注、善于運用的。其中第23條規定，“各締約國應當根據本國法律的基本原則采取措施，防止涉及私營部門的腐敗”，這是有約束力的。民企反腐不僅是民企的事，是國家反腐格局的一環，還受國際公約的制約。我們民企要真正走向現代、走向國際，還有很多東西要學，很長的路要走。