淺談建設項目代建管理模式風險與防范措施

糜燕

隨著時代的發展，建設項目代建制度得到了快速發展，但是傳統工程項目在管理過程中仍存在眾多問題，這直接影響我國工程項目管理向現代化和規范化方向發展，雖然代建制度為我國建筑項目帶來了各種的便利，但是在其具體發展過程當中，仍有許多問題需要解決。本文針對工程項目代建管理當中存在的問題進行詳細研究與分析，在此基礎上提出具體解決措施，以期促進建設項目代建管理的健康發展。

建設項目;代建管理;風險;防范

代建管理模式是通過政府性投資的建設項目采取招投標來選出代建單位，對整個政府性投資的項目進行全過程的監督和管理。雖然我國的建筑項目代建制度已經得到了快速發展，并且取得了一定效果，但是由于運作時間短，對于代建模式存在的風險還沒有進行充分認識，沒有建立完善的防范風險的制度和相應措施，所以在推廣建設項目代建管理模式時，需要對風險進行有效的評估，促進我國建筑項目代建管理模式專業化和社會化發展。

代建制度是我國的一種民事委托關系，但是在具體的委托關系當中，沒有對風險和矛盾進行轉移，這是因為國家法律賦予了建筑單位關于工程項目中的責任和義務，不能夠因為代建制度而發生轉移。現階段的代建單位因為代建取費問題而不愿意承擔更多的代建責任，建設單位并沒有因為風險完全轉移而對委托代建方式持疑慮態度，合作雙方的期望目標對建筑工程項目的發展帶來了重要的阻礙，在工程建設發展過程當中，扯皮、糾紛和責任推卸的問題時常出現。

我國建筑項目處于初期發展階段，涉及范圍窄，管理措施未有科學合理的規劃。同時政府投資建設項目往往都是投入的資金力度比較大，項目廣泛，涉及的行業和領域比較多，所以需要項目代建單位具有足夠的專業資質，需要有比較高的承擔能力，要求每個領域和行業當中具備高素質和專業能力比較強的管理工作人員，但是在實際的操作過程當中，符合具體需求的企業和代建公司比較少。

在具體項目實行過程當中，代建企業要想代理項目需要及時的與建設單位進行溝通和交流，具體的工作內容流程需要提前與建設單位進行確認，在得到建設單位的簽字后才能進行工作。代建單位必須根據客戶的滿意程度或者客戶提出的意見與建設單位進行溝通和交流。但是在具體的工作過程當中建設單位覺得自己是代建單位的上級，代建只是對建設單位的流程進行操作，不能夠及時的提出具體的意見，只是簡單的為建設單位提供技術與管理方面的建議，而也并不能夠掌握具體的權利，這樣也就導致代建單位喪失了自身的權利和威信，給管理目標的確立帶來嚴重阻礙。

代建制度在我國的發展處于初期階段，并且每個省市之間存在著一定的差異性，因此我國代建管理在具體的發展過程當中仍舊存在許多的問題，不能夠從根本上得到解決，代建管理工作需要進一步的完善，通過建立完善的管理流程和制度，對工程項目的設計單位進行有效管理，對項目的招標工作進行參與設計，建立作業指導規劃，促進代建企業的科學有序進行。

由于各方面原因，政府投資工程項目以建筑市場為主體，如果在實行代建制度之后，投資管理不能夠跟上時代和改革需求，會出現新型的腐敗問題和風險，招標過程當中仍舊存在許多賄賂、走關系等腐敗現象，因此對代建項目工程管理造成了重要的影響。

我國代建制度在具體的發展過程當中，沒有明確的法律體系，至此代建制度在發展的過程當中存在的許多風險轉移的問題，所以在法律體系當中要對代建管理制度進行明確的規定，對于這方面的問題，可以根據我國的國情進行科學合理的規劃，借鑒國際上的項目投資相關的制度，制定出符合我國發展的法律體系，項目委托給代建公司之后的行政責任全部轉交到代建人手中，為代建人帶來更多的法律權威。

建立代建行業誠信機制，以誠信體系為總框架，包括政府對市場主體的守法誠信評價和社會中介信用機構開展的綜合信用評價，前者以市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，后者以守法、守信、守德、綜合實力為基礎進行綜合評價。以誠信的方式來減少代建的風險，以優勝劣汰的方式來提高行業整體素質。

將項目轉交給代建企業之后，需要代建公司中的工作人員具有很強的專業能力和服務能力，所以代建機構應當對自身工作人員的綜合素質進行全方面的提升，讓工作人員能夠有較高的從業標準，能夠對相關的法律和科學知識進行全方面的了解。當然，一個優秀的代建從業人員在對相關的法律和科學知識進行了解，同時也需要有很強的表達能力，所以代建企業應當加強工作人員的職業道德修養，提高工作人員的思維判斷能力，在溝通過程當中承擔相關的法律和社會責任，只有滿足以上條件的人員才能夠從事代建工作。所以代建制企業在對人才進行選拔的過程當中，應當對工作人員的綜合素質和職業資格進行考試，在滿足具體的需求之后才能夠招納為員工。

在代建管理制度發展完善的過程當中，需要對體制進行改革和創新，利用合伙人機制或者股份制的形式引進國外的先進經驗和技術，促進企業管理模式現代化方向發展，促進我國代建制度專業化和規劃化。在具體的改革過程當中需要對責任制度進行明確，建立有效的制約制度，要對工作人員的專業化和職業化能力進行提升，將代建制度向專業化方向發展，選拔出具有制造和造價咨詢等專業職能的項目管理單位來負責項目的整體管理和建設。在對專業化方向發展的同時，也需要向社會化方向進步，因為我國處于社會主義市場經濟條件下，應當對項目的運作形式進行優化和升級，對傳統的社會化代建單位形式進行創新和改革，除此之外，推薦我國代建企業市場化也是必不可少的選擇，代建單位是要采用合理的招標方法，通過市場競爭的方式進行選擇，能夠提高代建單位的運作項目的能力和水平，在具體的實施過程當中，能夠對單位的制度進行深化，對行政化管理模式進行創新和改革，提高代建管理水平和投資水平。

代建制度是由我國政府性投資建設的項目，它的運行方式具有市場化的特征，業主在與項目企業形成委托與代理的關系，要對風險管理制度進行進一步的評估和防范。以具體工程保證擔保和工程保險為主要內容的風險管理制度代建企業，通過保證人的擔保，對代建企業形成一種信用機制，保障項目代建合同的正常運行。在項目的實施過程當中，代建企業可以采用保險的手段對工程實施中的風險進行防范。

政府要制定相關的法律制度和決策支持代建企業，為代建企業提供更多的保障。政府協助代建單位辦理計劃，完善代建制的法律法規，制定代建合同，規范合同標準。政府要發揮自身的職能作用，參與項目設計的審查工作和實施，對監理招標工作進行合理監督，保證工程的質量，有效規避風險。政府在工作中發揮好職能，促進代建項目的良好實行，給代建企業更多的權利。

選擇公開招標的方式對代建單位進行選擇，根據代建相關法律規定確定代建單位。得到備選的單位需要按照要求按時將“投標文件”送到使用單位，以便使用單位進行商議。使用單位在接到文件以后邀請省有關部門和專家召開相關會議，采用投票的方法對代建單位文件進行投票，獲得票數高的單位獲得代建資格。投票得到結果之后，使用單位將比選結果和推薦的項目代建單位上報給省發改委。按照具體的規定和標準商討簽訂的代建合同。

這樣的選擇方式能夠保證公平公正性，根據上報的文件以投票方式選擇，對項目有較大的優勢，給代建單位更多的權利，促進項目的有效實行。

綜上所述，代建管理制度是我國的一個新興產業，雖然取得了一定成果，但是在具體的發展過程當中仍舊存在許多問題。近幾年來，我國項目代建管理制度進一步得到完善和發展，但是代建管理機制自身也需要進行創新和改革，向專業化和規范化方向發展，增加投資效益。根據項目代建管理工作當中存在的問題，提出針對性的風險防范措施，促進我國項目代建管理產業的良好發展。

[1] 張偉.政府投資項目代建制理論與實施[M].北京：水利水電出版社，2019.

[2] 米萬國.工程項目代建管理實務與操作[M].北京：中國計劃出版社，2019.

[3] 付世勇.淺析代建工程的項目管理[J].工程與建設，2008（2）：277-278+281.

With the development of the times， the construction project agent system has developed rapidly， but there are still many problems in the management process of traditional engineering projects， which directly affects the development of China's engineering project management in the direction of modernization and standardization. Although the agent system brings various conveniences to China's construction projects， there are still many problems in the specific development process To solve. Based on the detailed research and analysis of the problems existing in the construction project management， this paper puts forward specific measures to promote the healthy development of the construction project management.

construction project; agent construction management; risk; prevention