《民法典》視角下對于個(gè)人信息保護(hù)路徑分析

摘要：在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用的時(shí)代大背景下，公民個(gè)人信息的價(jià)值性也愈發(fā)凸顯。因此，對于個(gè)人信息的保護(hù)也提出了更高要求。2020年《民法典》的順利通過，同樣將個(gè)人信息保護(hù)的重要性提升到新的高度。針對《民法典》中相關(guān)法條的設(shè)計(jì)進(jìn)行思考，發(fā)現(xiàn)目前信息保護(hù)存在的缺陷，可為我國早日出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息;民法典;個(gè)人信息保護(hù)法

2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上順利通過并于今年元旦日正式生效。這部偉大法典的誕生，標(biāo)志著我國第一部以“典”命名的法律的形成，反映了當(dāng)前法治國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，意義深遠(yuǎn)而重大。同時(shí)，這部法典也體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色。例如，人格權(quán)單獨(dú)成編，強(qiáng)化了對于公民個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)力度。因此，作為公民隱私權(quán)客體的個(gè)人信息自然也成為了《民法典》的重點(diǎn)關(guān)注對象。這一舉措，表明我國積極順應(yīng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的時(shí)代背景，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展保駕護(hù)航。

一、《民法典》對于個(gè)人信息保護(hù)的定義

1968年召開的聯(lián)合國“國際人權(quán)會議”提出了“數(shù)據(jù)保護(hù)”（Data Protection），這是“個(gè)人信息”一詞首次進(jìn)入大眾視野。關(guān)于個(gè)人信息的定義，我國現(xiàn)有法律體系缺乏確定統(tǒng)一的定論，不同學(xué)者也有自己的定論。①例如，“個(gè)人隱私”“個(gè)人資料”“個(gè)人數(shù)據(jù)”等表述。在2017年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中，第七十六條對于公民個(gè)人信息的定義是：以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個(gè)人生物識別信息、住址、電話號碼等②。《民法典》第1034條在原有基礎(chǔ)上對個(gè)人信息的定義賦予新的內(nèi)涵——個(gè)人信息還應(yīng)該包括電子郵箱地址、行程信息等。個(gè)人信息中的私密信息，同時(shí)適用隱私權(quán)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。《民法典》對于個(gè)人信息的全新定義，將法律保護(hù)的信息客體范圍擴(kuò)大，更好的保護(hù)了公民的合法權(quán)益。同時(shí)，也是對于當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速發(fā)展、疫情防控時(shí)代背景的有效呼應(yīng)，具有鮮明的時(shí)代特色，體現(xiàn)出我國立法堅(jiān)持從實(shí)際生活出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)的顯著特征。

二、《民法典》制度設(shè)計(jì)

《民法典》第六章為公民隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)部分。其中對于公民個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容、方式、主體等都有具體而明確的規(guī)定，這里面也有許多亮點(diǎn)，比如《民法典》第1034條、第1039條。

從《民法典》第1034條對于個(gè)人信息的全新定義可知，《民法典》在《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的個(gè)人信息內(nèi)涵之上，將電子郵箱地址、健康信息、行程信息加入其中。不難看出，如此規(guī)定將法律對于公民信息的保護(hù)范圍從現(xiàn)實(shí)生活的自然屬性信息和社會屬性信息延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，網(wǎng)絡(luò)社交愈發(fā)頻繁，公民個(gè)人信息的透明度也隨之提升。因此，? 為了更好的保護(hù)個(gè)人信息安全、塑造綠色網(wǎng)絡(luò)社交環(huán)境，將電子郵箱地址列入其中便顯得十分必要。同時(shí)，由于近年來網(wǎng)約車的大量使用以及目前新冠肺炎疫情防疫的需要，公民的行程信息和健康信息也應(yīng)成為目前立法保護(hù)的重點(diǎn)關(guān)注對象。

除此以外，《民法典》在規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)問題時(shí)，也關(guān)注多種利益的協(xié)調(diào)。③比如，我國《民法典》第1039條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對于履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人進(jìn)行非法提供。④根據(jù)此條規(guī)定，可知法律要求國家在一定程度上承擔(dān)保護(hù)公民個(gè)人信息的義務(wù)。公民個(gè)人信息的生命周期主要包括三大環(huán)節(jié)——信息征集、信息處理、信息監(jiān)管。這三個(gè)環(huán)節(jié)通常都有政府的參與，所以政府理所應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)對于公民個(gè)人信息的保護(hù)義務(wù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)對于個(gè)人信息生命周期的全程保護(hù)。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，信息處理者應(yīng)該采取必要措施保證所收集的個(gè)人信息的安全，防止信息的篡改、泄露、丟失;如果信息不慎發(fā)生被篡改以及丟失、泄露等情況，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知信息所屬自然人并通知相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行處理。此項(xiàng)規(guī)定既保護(hù)公民信息征集和處理過程的安全，同時(shí)也保護(hù)了公民的知情權(quán)，讓公民作為主體參與信息保護(hù)全程，也能發(fā)揮其對于政府的監(jiān)督作用。

三、目前存在的問題及解決措施

互聯(lián)網(wǎng)普及以后，信息傳播的速度加快，幾乎所有個(gè)人信息都得以傳播，而且逐漸形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此個(gè)人信息安全顯得更加重要。⑤盡管《民法典》順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提出許多問題解決新思路，但就個(gè)人信息保護(hù)這一方面還存在一些問題。

（一）對于個(gè)人信息的法律定位不明確

個(gè)人信息安全究竟屬于權(quán)利還是權(quán)益是目前爭論較大的問題。如果說個(gè)人信息權(quán)屬于人格權(quán)，那么與此相關(guān)的另一個(gè)問題就是它屬于具體人格權(quán)還是一般人格權(quán)？對此，目前學(xué)界爭論較大。王利明教授認(rèn)為：“只有確認(rèn)其為權(quán)利，才能夠?yàn)閭€(gè)人信息提供充分的保護(hù)。具體說來，只有通過民事權(quán)利的確認(rèn)，個(gè)人信息才能明確進(jìn)入民法保護(hù)機(jī)制中。”⑥我也更傾向于將個(gè)人信息安全權(quán)利化，只有這樣，公民才能在面臨信息侵害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得最大程度的救濟(jì)。目前，《民法典》還存在邏輯不自洽的混亂局面。根據(jù)其內(nèi)容安排，個(gè)人信息被包含在了第六章“隱私權(quán)”這一部分。但很多時(shí)候，公民的個(gè)人信息也包括了姓名、肖像等內(nèi)容，因此單單以隱私一權(quán)概言之是完全不夠的。將個(gè)人信息權(quán)與姓名權(quán)、肖像權(quán)等內(nèi)容并列，存在種屬關(guān)系混亂之嫌。⑦由此看來，理清權(quán)利關(guān)系、明確個(gè)人信息權(quán)的法律地位是很有必要的。

（二）缺乏統(tǒng)一配套法律保護(hù)體系

從上述個(gè)人信息的含義解釋中可以看出，目前我國對于公民個(gè)人信息保護(hù)呈現(xiàn)零碎化狀態(tài)，即不同的實(shí)體法對于公民個(gè)人信息受到損害后的救濟(jì)路徑、擔(dān)責(zé)方式等規(guī)定也不同。盡管《民法典》在個(gè)人信息保護(hù)方面已經(jīng)取得了進(jìn)步，但是民法所調(diào)整的范圍畢竟太過宏觀，難以在具體的細(xì)節(jié)上進(jìn)行落實(shí)。比如，對于個(gè)人信息泄露、丟失等情況的救濟(jì)渠道，《民法典》規(guī)定尚不明確。由此可知，我國公民個(gè)人信息缺乏一部統(tǒng)一的實(shí)體法進(jìn)行專門保護(hù)。法律配套體系的缺失導(dǎo)致公民的個(gè)人信息難以得到最有效、最直接的保護(hù)。2020年10月13日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議第一次審議了《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》。至此，對于專門保護(hù)公民信息安全的實(shí)體法立法工作正式啟動。這不僅是我國在信息私法保護(hù)領(lǐng)域邁出的一大步，更是積極應(yīng)變、向建設(shè)現(xiàn)代化法治強(qiáng)國目標(biāo)所邁出的一大步。

（三）公民對于信息保護(hù)的意識較為淡薄，接受程度不一

由于個(gè)人信息常常與個(gè)人切身利益掛鉤，因此對于個(gè)人信息的保護(hù)和救濟(jì)，理應(yīng)參考人民群眾的直觀感受。由于在文化程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法制宣傳教育等方面存在差異，不同的人對于信息泄露的感受也不同。但是，目前實(shí)踐中普遍呈現(xiàn)出的問題是公民對于信息安全的法律意識較淡薄。比如對于手機(jī)收到的含有不明鏈接的短信、收取快遞后不涂抹個(gè)人信息便隨意丟棄外包裝、電腦上不時(shí)彈出的詐騙網(wǎng)頁等等，很多人對于這些細(xì)節(jié)不以為意，其實(shí)正為犯罪分子進(jìn)行不法活動創(chuàng)造了可趁之機(jī)。針對該問題，除了公民自覺樹立安全意識外，更多需要政府進(jìn)行作為，加強(qiáng)法制宣傳教育。

四、結(jié)語

《民法典》的出臺將我國對于公民個(gè)人信息的私法保護(hù)提升到新的高度。通過研究其中的制度創(chuàng)新點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)我國立法與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特征。新法運(yùn)行過程中，針對個(gè)人信息保護(hù)反映出來的問題也對未來信息安全提出了全新的要求。當(dāng)前，我國必須明確個(gè)人信息法律定位、加強(qiáng)法制宣傳教育，為早日出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣偉龍.論我國個(gè)人信息的行政法保護(hù)——基于《民法典》第1039條的思考[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，38（01）：11-15.

[2]喬榛，蔡榮.《民法典》視域下的個(gè)人信息保護(hù)[J].北方法學(xué)，2021，15（01）：38-45.

[3] 王利明.論個(gè)人信息權(quán)在人格權(quán)法中的地位[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，33（06）：68-75+199-200.

[4]程嘯.我國《民法典》個(gè)人信息保護(hù)制度的創(chuàng)新與發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)法學(xué)，2020（04）：32-53.

[5]周漢華.個(gè)人信息保護(hù)的法律定位[J].法商研究，2020，37（03）：44-56.

注釋：

①蔣偉龍.論我國個(gè)人信息的行政法保護(hù)——基于《民法典》第1039條的思考[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，38（01）：11-15.

②《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》

③程嘯.我國《民法典》個(gè)人信息保護(hù)制度的創(chuàng)新與發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)法學(xué)，2020（04）：32-53.

④《中華人民共和國民法典》，中國法制出版社2020年版

⑤喬榛，蔡榮.《民法典》視域下的個(gè)人信息保護(hù)[J].北方法學(xué)，2021，15（01）：38-45.

⑥王利明.論個(gè)人信息權(quán)在人格權(quán)法中的地位[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，33（06）：68-75+199-200.

⑦周漢華.個(gè)人信息保護(hù)的法律定位[J].法商研究，2020，37（03）：44-56.

基金項(xiàng)目：本文系2020年四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：關(guān)于“防微杜漸，拒絕“裸奔”——大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息安全研究（S202010638046）”的研究成果

作者簡介：王鈺芯（1999—），女，四川自貢人，西華師范大學(xué)法學(xué)院學(xué)生，專業(yè)：法學(xué)。