對(duì)法國(guó)福利制度的思考

楊炯煜 趙邦旭

摘要：法國(guó)是世界范圍內(nèi)典型的歐式高福利國(guó)家，其高福利制度維持運(yùn)行數(shù)個(gè)世紀(jì)，其發(fā)展軌跡，多次的改革，都對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度有重要借鑒作用。本文從法國(guó)福利制度的出現(xiàn)、發(fā)展，到現(xiàn)狀逐步分析其變化發(fā)展過程，系統(tǒng)地了解其基本結(jié)構(gòu)、主要特點(diǎn)和利弊后，再聯(lián)系近年來法國(guó)政府多次嘗試對(duì)福利制度進(jìn)行改革和法國(guó)財(cái)政赤字問題，研究高福利制度對(duì)政府財(cái)政的壓力和對(duì)就業(yè)的影響，最后得出法國(guó)高福利制度對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的啟示。

關(guān)鍵詞：高福利制度;就業(yè);改革

法國(guó)是歐盟的核心成員國(guó)之一，其政治經(jīng)濟(jì)地位在歐盟內(nèi)極高，它也是典型的歐式高福利國(guó)家，其福利制度經(jīng)過幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，不斷改進(jìn)，已經(jīng)變成了在歐洲乃至世界范圍內(nèi)最為完善的福利制度之一。高福利制度固然對(duì)國(guó)民的幸福程度提升有著不可忽視的作用，但其依然存在些許不足，例如對(duì)國(guó)家財(cái)政帶來的巨大負(fù)擔(dān)和對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。研究法國(guó)的福利制度的發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)福利制度的發(fā)展的思考也有借鑒作用。

1.法國(guó)福利制度的現(xiàn)狀

1.1法國(guó)福利制度的基本結(jié)構(gòu)

法國(guó)的福利制度擁有悠久的歷史，且經(jīng)過多年的改革變遷，到現(xiàn)在已經(jīng)趨于高度完善，一個(gè)法國(guó)公民從出生到去世，一生都離不開法國(guó)的福利制度，其已經(jīng)深入到了每個(gè)法國(guó)人生活的方方面面之中。按照種類來看，法國(guó)的福利制度主要可以分為五個(gè)種類，分別是失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、家庭補(bǔ)助和其他保障。

1.2失業(yè)保障

法國(guó)的失業(yè)保障制度主要面向曾經(jīng)有工作且能向相關(guān)機(jī)構(gòu)表明自己正在積極尋找工作而暫時(shí)并無工作的失業(yè)者，對(duì)于完全沒有工作的人而言，這項(xiàng)制度沒有任何作用。只有同時(shí)滿足幾個(gè)條件的法國(guó)人才可以領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金。

設(shè)置失業(yè)保障金的目的是保障由于各種原因而暫時(shí)失業(yè)的失業(yè)者的基本生活需求，具體金額與失業(yè)者最近的工作薪水掛鉤，最低不低于法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)失業(yè)者獲得的失業(yè)保障金平均每月有905歐。還有0.02%的失業(yè)者可以領(lǐng)到法國(guó)最高失業(yè)補(bǔ)助金6750歐。

領(lǐng)取失業(yè)保障金的條件也較為嚴(yán)格，失業(yè)者必須在法國(guó)就業(yè)中心申報(bào)失業(yè)，按時(shí)參加就業(yè)中心的求職課程，失業(yè)者仍具有再就業(yè)的能力，如果長(zhǎng)時(shí)間處于失業(yè)狀態(tài)還需要向就業(yè)中心提供證明自己依然在積極求職，如招聘公司開具的證明。

1.3養(yǎng)老保障

法國(guó)的養(yǎng)老保障制度非常復(fù)雜，大體由國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)組成。國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，每一個(gè)符合法國(guó)法定退休年齡的老年人都可以領(lǐng)取，金額相對(duì)固定，政府有專門機(jī)構(gòu)管理。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則主要由政府進(jìn)行監(jiān)管而不補(bǔ)貼資金，其目的是平衡不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異和制度的不足，如孤寡津貼，擁有三個(gè)及以上子女的子女補(bǔ)貼等等，法國(guó)政府規(guī)定所有領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的退休者必須參加至少一種補(bǔ)充養(yǎng)老制度。

1.4醫(yī)療保障

與養(yǎng)老保險(xiǎn)類似，法國(guó)的醫(yī)療保障制度大體分為兩個(gè)部分，其中之一是國(guó)家基本醫(yī)保，幾乎覆蓋了全體法國(guó)人，該醫(yī)保不但對(duì)人們就診、治療過程和后續(xù)保健服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，還補(bǔ)助因病耽誤的工作進(jìn)程所造成的損失。另外一種是補(bǔ)充醫(yī)保，與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作用相似，與之不同的是，該保險(xiǎn)制度可由個(gè)人選擇是否參加，自主購(gòu)買。

1.5家庭補(bǔ)助

家庭補(bǔ)助的對(duì)象覆蓋范圍之廣，項(xiàng)目之繁多復(fù)雜，在法國(guó)福利制度中首屈一指。最初，法國(guó)政府設(shè)立家庭補(bǔ)助是為了鼓勵(lì)人們生育，經(jīng)過多年發(fā)展，各種各樣的補(bǔ)貼項(xiàng)目林立，對(duì)象也面向所有在法國(guó)居住的擁有子女的家庭，不論國(guó)籍。其種類五花八門，例如：

子女補(bǔ)貼，凡家庭中有子女的，均能享受此補(bǔ)貼，若有三個(gè)及以上子女的享受額外補(bǔ)貼，旨在鼓勵(lì)生育。

單親家庭補(bǔ)貼，針對(duì)父母有一人去世或雙亡的子女進(jìn)行補(bǔ)貼。

孤兒補(bǔ)貼，對(duì)無父母撫養(yǎng)的孤兒進(jìn)行補(bǔ)貼。

教育補(bǔ)貼，政府根據(jù)家庭子女的受教育程度和階段進(jìn)行補(bǔ)貼。

1.6其他保障

其他保障主要由住房補(bǔ)貼和殘障群體補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼面向所有在法國(guó)擁有合法居留權(quán)的公民，且會(huì)根據(jù)個(gè)人收入、婚姻狀況和住房面積而調(diào)整具體數(shù)額。殘障群體補(bǔ)貼則面向身患?xì)埣埠褪趧?dòng)能力的法國(guó)公民。

2.思考法國(guó)福利制度對(duì)我國(guó)福利制度發(fā)展的啟示

2.1福利水平把控

法國(guó)的高福利制度的資金主要來源于政府補(bǔ)貼和企業(yè)及個(gè)人繳納，而政府的資金主要來源于稅收，其源頭均是來自是企業(yè)和其員工。我們應(yīng)該依據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合法國(guó)社會(huì)保障的教訓(xùn)，合理的提高社會(huì)福利水平，不能使其過高，導(dǎo)致增加企業(yè)和高收入個(gè)人的負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成打擊，也不能停留在社會(huì)福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.2制度統(tǒng)一

法國(guó)的社會(huì)保障制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)的“碎片化”問題，嚴(yán)重影響了其國(guó)家統(tǒng)一制度的改革，我國(guó)的制度從出現(xiàn)開始就由國(guó)家統(tǒng)一制訂，并不存在這種情況，但仍需要注意在后續(xù)的改革和發(fā)展過程中保持不同地區(qū)、各行各業(yè)之間制度的統(tǒng)一，做到相對(duì)平等，否則非但不能達(dá)到緩解貧富分化的目的，反而會(huì)加劇社會(huì)矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.3混合運(yùn)行

法國(guó)的社會(huì)保障體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的緊密聯(lián)系，非政府組織和私人商業(yè)保險(xiǎn)與政府的合作使國(guó)家基本的福利制度得到補(bǔ)充，這種模式能夠更好的使社會(huì)保障體系運(yùn)行。與前文提到的優(yōu)點(diǎn)相同，這種混合運(yùn)行的模式能夠使福利制度更加透明化，也能使其更加貼近實(shí)際情況分配社會(huì)救濟(jì)。而我國(guó)的情況與之相反，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度并不完善，且大多由政府控制，與社會(huì)互動(dòng)較少，因?yàn)槲覈?guó)不存在法國(guó)“碎片化”問題，實(shí)現(xiàn)該模式也不存在如法國(guó)般的阻力，所以個(gè)人認(rèn)為該模式是未來我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的一個(gè)比較合理的思路。

3.結(jié) 論

本文從法國(guó)的福利制度的衍生及其大致發(fā)展過程，到其現(xiàn)行狀況和其利弊進(jìn)行思考，了解到其發(fā)展伴隨著權(quán)力更替和地方與中央的分歧與統(tǒng)一。由其運(yùn)行現(xiàn)狀，淺析了當(dāng)前法國(guó)的社會(huì)福利制度的幾個(gè)問題來源形成原因，其中值得我國(guó)思考和借鑒的有以下幾點(diǎn)：

3.1社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)之一是轉(zhuǎn)移支付，通過政府的再分配，將部分收入和購(gòu)買力無償提供給需要幫助的個(gè)人，以保證和提高全體公民的生活水平。

3.2國(guó)家政府應(yīng)該合理把控各項(xiàng)福利水平的高低，應(yīng)該以保障基本生活質(zhì)量為基本目的，以提升全民幸福水平，緩解社會(huì)矛盾為最終目的。

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