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2020-09-10 11:55:15楊忠強(qiáng)
商業(yè)2.0-市場與監(jiān)管 2020年12期
楊忠強(qiáng)
摘要：如何提升高職院校后勤保障能力是一項(xiàng)長期任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，本文闡述了高職院校后勤經(jīng)營服務(wù)過程中在處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律發(fā)展的同時(shí)，如何最大限度地降低成本來提高高職院校后勤保障能力的問題，個(gè)人認(rèn)為建立科學(xué)成本管理機(jī)制的若干措施。
關(guān)鍵詞：后勤保障
高等教育的飛速發(fā)展離不開有全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、高效率的后勤服務(wù)做保障，也就是高職院校后勤在經(jīng)營服務(wù)的過程中要正確處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系，既要遵循市場的原則，又要充分體現(xiàn)“服務(wù)育人”的理念，這就決定了高職院校后勤必須努力創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，不斷拓寬服務(wù)市場，最大限度地降低成本來提高高職院校后勤的競爭能力和服務(wù)水平。
一、高職院校后勤服務(wù)成本管理存在的問題
（一）服務(wù)意識(shí)欠缺，缺乏成本與效益相結(jié)合的管理理念
由于高職院校后勤服務(wù)對(duì)象的特殊性，決定了后勤實(shí)體只能微利經(jīng)營，通過節(jié)約成本費(fèi)用來提高經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。然而在服務(wù)過程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的傾向：一是既然后勤實(shí)體走向市場，實(shí)行企業(yè)化管理，就必須注重經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益高于一切;二是不能妥善處理好后勤實(shí)體與為學(xué)校服務(wù)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和服務(wù)關(guān)系，不能堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，因此造成后勤實(shí)體在收費(fèi)成本管理上的問題，影響后勤社會(huì)化改革的健康發(fā)展。
（二）學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)保障的宏觀調(diào)控缺乏科學(xué)的技術(shù)參數(shù)和可靠的計(jì)量依據(jù)
高職院校后勤服務(wù)涉及學(xué)校的方方面面，占用學(xué)校的大部分資源，在目前成本管理仍然比較松散的管理狀況下，使得后勤服務(wù)資源消耗量大、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、亂擠亂攤成本的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然目前后勤服務(wù)保障工作要通過與學(xué)校甲乙方的的契約得以實(shí)現(xiàn)，這種模式正常進(jìn)行也要求后勤服務(wù)樹立成本觀念與契約觀念，但多年形成的松散型成本管理模式，使得不少服務(wù)部門仍比較關(guān)注所墊付的服務(wù)成本是否可及時(shí)收回，而對(duì)于后勤服務(wù)消耗的資源是否合理利用，關(guān)注很少。至于做為甲方的學(xué)校部門在確定后勤服務(wù)需求項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)時(shí)，目前尚沒有一個(gè)比較客觀科學(xué)的服務(wù)定額進(jìn)行考核，而只是以近幾年服務(wù)項(xiàng)目的平均消耗作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的依據(jù)，從而形成有些后勤服務(wù)實(shí)體片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為加大服務(wù)成本，增加服務(wù)收費(fèi)的做法。從經(jīng)營效果看，后勤服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)低，服務(wù)對(duì)象不滿意。
二、建立科學(xué)的成本管理機(jī)制，提升高職院校后勤保障能力
（一）規(guī)范成本管理
高職院校后勤近年積極探索后勤社會(huì)化的路子，學(xué)校與后勤實(shí)體的關(guān)系由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為合同制約關(guān)系。在一系列的后勤服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施過程中，如何解決服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)經(jīng)費(fèi)的問題是做好后勤保障工作的關(guān)鍵;而科學(xué)合理地確定項(xiàng)目定額，則是學(xué)校后勤管理宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，是正確反映后勤服務(wù)中各項(xiàng)資源消耗之間的客觀規(guī)律、合理規(guī)范成本管理的重要途徑。以節(jié)約后勤服務(wù)消耗，為學(xué)校合理確定服務(wù)收費(fèi)價(jià)格提供依據(jù)，成為學(xué)校評(píng)定后勤實(shí)體服務(wù)成果及業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的尺度，從而增強(qiáng)后勤服務(wù)成本管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)市場的公平競爭。
在確定后勤服務(wù)項(xiàng)目的定額時(shí)應(yīng)著重考慮幾個(gè)方面，一是后勤服務(wù)定額必須體現(xiàn)客觀實(shí)際，排除主觀臆斷，應(yīng)在收集大量數(shù)據(jù)反復(fù)測(cè)算、比較和論證基礎(chǔ)上，應(yīng)反映一定時(shí)期后勤服務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)力的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn);二是應(yīng)分別考慮活勞動(dòng)消耗及物化勞動(dòng)消耗的同時(shí)結(jié)合物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)規(guī)定;三是必須按照價(jià)值規(guī)律與等價(jià)交換的原則，在合理確定后勤服務(wù)成本費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)上分清管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的同時(shí)確定服務(wù)定額;四是各項(xiàng)后勤服務(wù)定額確定與實(shí)施必須接受學(xué)校各方面的監(jiān)督，凡與教學(xué)、科研及教職工生活息息相關(guān)的重大服務(wù)項(xiàng)目，必需經(jīng)聽證會(huì)論證后才能最后確定，以此增加學(xué)校后勤管理的宏觀調(diào)控能力，從而最大限度地降低后勤服務(wù)成本，提高綜合效益。
（二）建立與績效考評(píng)相結(jié)合的成本管理激勵(lì)機(jī)制
后勤服務(wù)部門與學(xué)校形成的契約關(guān)系，必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫，精打細(xì)算、嚴(yán)格履行雙方協(xié)議，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標(biāo)和共同利益所在，又是通過甲乙雙方從不同角度進(jìn)行不同努力共同實(shí)現(xiàn)的，其衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能以績效考評(píng)為依據(jù)。高職院校后勤服務(wù)的產(chǎn)出，不僅包括可以計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益，還包括更多無法計(jì)量的成績和效果，所以評(píng)價(jià)后勤服務(wù)效果的依據(jù)，應(yīng)以績效代效益。將績效考評(píng)引入成本管理，是本著“堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，質(zhì)量為本”的服務(wù)理念，通過績效考評(píng)的激勵(lì)機(jī)制，極大地提高后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理的動(dòng)力和熱情，同時(shí)依據(jù)客觀量化的績效考評(píng)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施，促使后勤服務(wù)成本管理不斷規(guī)范，服務(wù)保障能力不斷提高。
在確定績效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)把財(cái)務(wù)績效指標(biāo)與管理績效指標(biāo)結(jié)合在一起，同時(shí)根據(jù)管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的成本管理目標(biāo)的不同，其績效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)有區(qū)分;同時(shí)還應(yīng)與過程監(jiān)督相結(jié)合，形成有效的成本管理激勵(lì)機(jī)制。如：對(duì)后勤水電服務(wù)項(xiàng)目的績效考評(píng)，既要對(duì)水電成本的計(jì)量及成本費(fèi)用率等財(cái)務(wù)績效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要把握學(xué)校各方面對(duì)水電服務(wù)的認(rèn)可程度等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，以此激勵(lì)后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理，在提高服務(wù)水平的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。
（三）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在成本管理中的考核作用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是做好高職院校后勤服務(wù)保障工作的準(zhǔn)則，也是規(guī)范服務(wù)成本管理的依據(jù)，更是考核后勤服務(wù)保障能力的依據(jù)。因此后勤各實(shí)體都應(yīng)根據(jù)本單位的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及細(xì)則，并按全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求實(shí)施成本控制，并在實(shí)踐中不斷加以修定、完善和充實(shí)。如：學(xué)生公寓的服務(wù)成本，在確定服務(wù)成本范圍的同時(shí)，必須制定相應(yīng)的在學(xué)生公寓管理方面履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，兩者是相輔相成的。加強(qiáng)成本管理是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)效益的增長，而完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)考核成本管理的效果。因此，必須建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核制度，根據(jù)后勤各實(shí)體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容，制定切實(shí)可行的考核辦法，約束服務(wù)成本，既要按成本預(yù)算進(jìn)行控制，又要全面履行該服務(wù)項(xiàng)目所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
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楊忠強(qiáng)
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關(guān)鍵詞：后勤保障
高等教育的飛速發(fā)展離不開有全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、高效率的后勤服務(wù)做保障，也就是高職院校后勤在經(jīng)營服務(wù)的過程中要正確處理好市場規(guī)律與教育規(guī)律的關(guān)系，既要遵循市場的原則，又要充分體現(xiàn)“服務(wù)育人”的理念，這就決定了高職院校后勤必須努力創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，不斷拓寬服務(wù)市場，最大限度地降低成本來提高高職院校后勤的競爭能力和服務(wù)水平。
一、高職院校后勤服務(wù)成本管理存在的問題
（一）服務(wù)意識(shí)欠缺，缺乏成本與效益相結(jié)合的管理理念
由于高職院校后勤服務(wù)對(duì)象的特殊性，決定了后勤實(shí)體只能微利經(jīng)營，通過節(jié)約成本費(fèi)用來提高經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。然而在服務(wù)過程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的傾向：一是既然后勤實(shí)體走向市場，實(shí)行企業(yè)化管理，就必須注重經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益高于一切;二是不能妥善處理好后勤實(shí)體與為學(xué)校服務(wù)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和服務(wù)關(guān)系，不能堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，因此造成后勤實(shí)體在收費(fèi)成本管理上的問題，影響后勤社會(huì)化改革的健康發(fā)展。
（二）學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)保障的宏觀調(diào)控缺乏科學(xué)的技術(shù)參數(shù)和可靠的計(jì)量依據(jù)
高職院校后勤服務(wù)涉及學(xué)校的方方面面，占用學(xué)校的大部分資源，在目前成本管理仍然比較松散的管理狀況下，使得后勤服務(wù)資源消耗量大、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、亂擠亂攤成本的現(xiàn)象常有發(fā)生。雖然目前后勤服務(wù)保障工作要通過與學(xué)校甲乙方的的契約得以實(shí)現(xiàn)，這種模式正常進(jìn)行也要求后勤服務(wù)樹立成本觀念與契約觀念，但多年形成的松散型成本管理模式，使得不少服務(wù)部門仍比較關(guān)注所墊付的服務(wù)成本是否可及時(shí)收回，而對(duì)于后勤服務(wù)消耗的資源是否合理利用，關(guān)注很少。至于做為甲方的學(xué)校部門在確定后勤服務(wù)需求項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)時(shí)，目前尚沒有一個(gè)比較客觀科學(xué)的服務(wù)定額進(jìn)行考核，而只是以近幾年服務(wù)項(xiàng)目的平均消耗作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的依據(jù)，從而形成有些后勤服務(wù)實(shí)體片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為加大服務(wù)成本，增加服務(wù)收費(fèi)的做法。從經(jīng)營效果看，后勤服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)低，服務(wù)對(duì)象不滿意。
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（一）規(guī)范成本管理
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在確定后勤服務(wù)項(xiàng)目的定額時(shí)應(yīng)著重考慮幾個(gè)方面，一是后勤服務(wù)定額必須體現(xiàn)客觀實(shí)際，排除主觀臆斷，應(yīng)在收集大量數(shù)據(jù)反復(fù)測(cè)算、比較和論證基礎(chǔ)上，應(yīng)反映一定時(shí)期后勤服務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)力的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn);二是應(yīng)分別考慮活勞動(dòng)消耗及物化勞動(dòng)消耗的同時(shí)結(jié)合物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)規(guī)定;三是必須按照價(jià)值規(guī)律與等價(jià)交換的原則，在合理確定后勤服務(wù)成本費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)上分清管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的同時(shí)確定服務(wù)定額;四是各項(xiàng)后勤服務(wù)定額確定與實(shí)施必須接受學(xué)校各方面的監(jiān)督，凡與教學(xué)、科研及教職工生活息息相關(guān)的重大服務(wù)項(xiàng)目，必需經(jīng)聽證會(huì)論證后才能最后確定，以此增加學(xué)校后勤管理的宏觀調(diào)控能力，從而最大限度地降低后勤服務(wù)成本，提高綜合效益。
（二）建立與績效考評(píng)相結(jié)合的成本管理激勵(lì)機(jī)制
后勤服務(wù)部門與學(xué)校形成的契約關(guān)系，必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫，精打細(xì)算、嚴(yán)格履行雙方協(xié)議，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標(biāo)和共同利益所在，又是通過甲乙雙方從不同角度進(jìn)行不同努力共同實(shí)現(xiàn)的，其衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的滿意程度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能以績效考評(píng)為依據(jù)。高職院校后勤服務(wù)的產(chǎn)出，不僅包括可以計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益，還包括更多無法計(jì)量的成績和效果，所以評(píng)價(jià)后勤服務(wù)效果的依據(jù)，應(yīng)以績效代效益。將績效考評(píng)引入成本管理，是本著“堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，質(zhì)量為本”的服務(wù)理念，通過績效考評(píng)的激勵(lì)機(jī)制，極大地提高后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理的動(dòng)力和熱情，同時(shí)依據(jù)客觀量化的績效考評(píng)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施，促使后勤服務(wù)成本管理不斷規(guī)范，服務(wù)保障能力不斷提高。
在確定績效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)把財(cái)務(wù)績效指標(biāo)與管理績效指標(biāo)結(jié)合在一起，同時(shí)根據(jù)管理服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的成本管理目標(biāo)的不同，其績效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)有區(qū)分;同時(shí)還應(yīng)與過程監(jiān)督相結(jié)合，形成有效的成本管理激勵(lì)機(jī)制。如：對(duì)后勤水電服務(wù)項(xiàng)目的績效考評(píng)，既要對(duì)水電成本的計(jì)量及成本費(fèi)用率等財(cái)務(wù)績效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要把握學(xué)校各方面對(duì)水電服務(wù)的認(rèn)可程度等指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，以此激勵(lì)后勤服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)成本管理，在提高服務(wù)水平的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。
（三）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在成本管理中的考核作用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是做好高職院校后勤服務(wù)保障工作的準(zhǔn)則，也是規(guī)范服務(wù)成本管理的依據(jù)，更是考核后勤服務(wù)保障能力的依據(jù)。因此后勤各實(shí)體都應(yīng)根據(jù)本單位的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及細(xì)則，并按全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求實(shí)施成本控制，并在實(shí)踐中不斷加以修定、完善和充實(shí)。如：學(xué)生公寓的服務(wù)成本，在確定服務(wù)成本范圍的同時(shí)，必須制定相應(yīng)的在學(xué)生公寓管理方面履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，兩者是相輔相成的。加強(qiáng)成本管理是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)效益的增長，而完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)考核成本管理的效果。因此，必須建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核制度，根據(jù)后勤各實(shí)體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容，制定切實(shí)可行的考核辦法，約束服務(wù)成本，既要按成本預(yù)算進(jìn)行控制，又要全面履行該服務(wù)項(xiàng)目所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
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