政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的影響研究

摘要：時(shí)代始終處于不斷變化發(fā)展的過(guò)程，政府資產(chǎn)管理工作也要緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，與時(shí)俱進(jìn)，快速發(fā)展，優(yōu)化落實(shí)，力爭(zhēng)滿(mǎn)足構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理制度過(guò)程中不斷產(chǎn)生的新要求。通過(guò)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算影響的分析，探討現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)型的重要意義和具體措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;影響研究

行政事業(yè)單位本身在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位與而隨之進(jìn)入職能轉(zhuǎn)型的主要時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。另一方面，行政事業(yè)單位本身肩負(fù)著重要的社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的責(zé)任，其轉(zhuǎn)型與發(fā)展地落實(shí)，本質(zhì)上也是積極提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)展公共服務(wù)的有效路徑。

1.政府會(huì)計(jì)制度淺析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和變革的背景下，推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新和變革。人們?cè)絹?lái)越關(guān)注公共事務(wù)發(fā)展，提升了對(duì)政府財(cái)務(wù)制度改革的需求，這在一定程度上成為促使會(huì)計(jì)制度改革的動(dòng)力。

1.1現(xiàn)狀分析

政府會(huì)計(jì)制度是基于政府的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展全面的、精準(zhǔn)的、有效的會(huì)計(jì)核算制度，促使其相關(guān)財(cái)務(wù)狀況能夠得到科學(xué)的驗(yàn)證，并具體、直接的反映出來(lái)。通過(guò)不同類(lèi)型行政事業(yè)單位的統(tǒng)一規(guī)范管理與改革，一方面促使會(huì)計(jì)核算與時(shí)俱進(jìn)，得到創(chuàng)新發(fā)展，能夠滿(mǎn)足時(shí)代的需求，另一方面，也便于“雙基礎(chǔ)”視角下，公眾對(duì)于政府部門(mén)及事業(yè)單位的監(jiān)督和信任。

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與核算方面實(shí)際已經(jīng)進(jìn)行了很多年不同層面的改革嘗試與探索實(shí)踐，不斷圍繞社會(huì)發(fā)展進(jìn)行對(duì)應(yīng)問(wèn)題的分析與優(yōu)化，但在實(shí)際中還是存在很多問(wèn)題，致使工作效率難以得到有效提升，不利于政府部門(mén)整體的進(jìn)一步發(fā)展。具體的問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基于實(shí)際需求與具體操作不相適應(yīng)導(dǎo)致的工作問(wèn)題，如原行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算;二是基于科學(xué)決策無(wú)法有效落實(shí)管理決策，主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系不夠健全完善，無(wú)法全面地反映單位自身財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。此外，還有些基于行政事業(yè)單位的個(gè)性化問(wèn)題，都會(huì)對(duì)本單位開(kāi)展資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作產(chǎn)生不同程度的阻力，可能導(dǎo)致政府部門(mén)整體的財(cái)務(wù)管理水平薄弱，進(jìn)而影響構(gòu)建與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

1.2政府會(huì)計(jì)制度改革的重要性分析

政府會(huì)計(jì)制度改革的重要性從實(shí)際來(lái)看具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)規(guī)范性管理

會(huì)計(jì)制度改革本身對(duì)于現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的具有一定的積極意義，是其發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際訴求，因此，建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制向收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制“雙基礎(chǔ)”核算體系的平穩(wěn)過(guò)渡，也是順應(yīng)發(fā)展潮流的實(shí)際行動(dòng);（2）提升資產(chǎn)精益化管理。（3）推進(jìn)提升行政事業(yè)單位內(nèi)部合力第三個(gè)方面是能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的合力提升，單從行政事業(yè)單位來(lái)看，資產(chǎn)管理只是整體單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展中的一個(gè)階段和分支，但是從整體上來(lái)看，資產(chǎn)管理的重要作用所與行政事業(yè)單位的方方面面都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影響，因此開(kāi)展會(huì)計(jì)制度改革，有利于提升不同部門(mén)之間的相互協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而促使內(nèi)部管理“心往一處想，勁往一處使”。（4）提升職能履行質(zhì)量。會(huì)計(jì)制度改革促使各行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作得到優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)整體職能效率的轉(zhuǎn)化提升。

2.政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)資產(chǎn)管理方面的影響分析

基于其現(xiàn)狀和重要性來(lái)看，現(xiàn)階段會(huì)計(jì)制度改革對(duì)單位就資產(chǎn)管理方面所產(chǎn)生的影響，實(shí)際可以概括為三個(gè)方面，即完善內(nèi)容項(xiàng)目、充分落實(shí)運(yùn)用、加強(qiáng)編制規(guī)范。

2.1完善內(nèi)容項(xiàng)目

完善內(nèi)容項(xiàng)目主要是針對(duì)資產(chǎn)核算、反映所產(chǎn)生的重大影響。對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作而言，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍處于較為粗放的管理形態(tài)，如某些政府部門(mén)管理的部分公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只有實(shí)物量，沒(méi)有價(jià)值量未入賬，造成政府資產(chǎn)數(shù)據(jù)不完整。因此，在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，會(huì)計(jì)計(jì)量與記錄工作的開(kāi)展相對(duì)受到重視，而同樣屬于會(huì)計(jì)核算當(dāng)中的會(huì)計(jì)確認(rèn)以及會(huì)計(jì)披露工作的開(kāi)展就相對(duì)簡(jiǎn)化，這導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作的不完整。在行政事業(yè)單位進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革時(shí)，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值核算進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，這無(wú)疑對(duì)其資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展是一次內(nèi)容上的完善。

2.2充分落實(shí)運(yùn)用

在上文中提到，行政事業(yè)單位當(dāng)前存在實(shí)際需要與具體操作不相適應(yīng)的問(wèn)題，其中就突出表現(xiàn)在落實(shí)“固定資產(chǎn)”核算管理改革新舊制度銜接時(shí)，要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)單位2018年12月31日前的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊，并對(duì)“固定資產(chǎn)”核算內(nèi)容中剝離出“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲(chǔ)備物資”“自然資源資產(chǎn)”等單設(shè)會(huì)計(jì)科目核算。通過(guò)補(bǔ)提折舊及劃分資產(chǎn)屬性進(jìn)行細(xì)化核算，更為相對(duì)科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地反映單位會(huì)計(jì)信息及資產(chǎn)損耗程度，以便能更好決策資產(chǎn)的配置更新。

2.3加強(qiáng)編制規(guī)范

編制規(guī)范主要是指政府資產(chǎn)報(bào)告的編制規(guī)范性。政府資產(chǎn)報(bào)告的作用不僅僅是為了反映、公開(kāi)政府資產(chǎn)負(fù)債情況和政府運(yùn)營(yíng)效果，也是為了系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。但是由于報(bào)告編寫(xiě)的相關(guān)過(guò)程缺乏一定的規(guī)范性，造成不同行政事業(yè)單位之間就資產(chǎn)報(bào)告這部分的內(nèi)容存在諸如政府部門(mén)間資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、多頭重記或漏記資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)無(wú)價(jià)值量核算等個(gè)性化問(wèn)題。而基于政府會(huì)計(jì)制度改革，適度分類(lèi)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與政府預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，促使政府財(cái)務(wù)狀況與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r通過(guò)政府資產(chǎn)報(bào)告橫縱可比，為提升其資產(chǎn)管理水平和科學(xué)決策能力提供支持。除了編制規(guī)范性的提升外，政府會(huì)計(jì)制度改革還有助于財(cái)務(wù)報(bào)表的形成，能夠大大提高政府財(cái)務(wù)管理的透明度，會(huì)計(jì)信息能夠更加全面、清晰地進(jìn)行公示，便于社會(huì)各界對(duì)其開(kāi)展監(jiān)督工作，從而進(jìn)一步督促其執(zhí)政管理水平的提升。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)施措施

基于政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)生的實(shí)際影響，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在政府會(huì)計(jì)制度改革的新形勢(shì)下，唯有進(jìn)一步加強(qiáng)自身資產(chǎn)管理相關(guān)工作，才能夠更好地為公眾服務(wù)。

3.1樹(shù)立科學(xué)意識(shí)

政府會(huì)計(jì)制度改革不僅改革措施，更重要的是對(duì)于行政事業(yè)單位的意識(shí)改革。只有單位自身建立起科學(xué)的資產(chǎn)管理意識(shí)，具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，才能夠基于正確領(lǐng)導(dǎo)形成全局規(guī)范、局部?jī)?yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的大局觀，也才能夠進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)管理的價(jià)值，促使其在依法履職方面發(fā)揮更多作用。

3.2落實(shí)改革體系

改革工作的開(kāi)展并不是第一次，但是在傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體系經(jīng)過(guò)逐步改革逐漸走向現(xiàn)代化體系制度的過(guò)程中，卻始終存在“虎頭蛇尾”的情況，尤其是在中間的改革開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有全面落實(shí)到位，促使改革無(wú)法發(fā)揮實(shí)效性，還容易帶來(lái)更多的發(fā)展安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)。因此，要嚴(yán)格落實(shí)改革體系，尤其是對(duì)于中間環(huán)節(jié)的重視程度要大大提升。具體到實(shí)際中，結(jié)合資產(chǎn)管理體系特性，其重點(diǎn)就需要圍繞過(guò)程監(jiān)控來(lái)展開(kāi)，從而盡早防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.3凈化管理環(huán)境

凈化管理環(huán)境主要是指在行政事業(yè)單位進(jìn)一步提高各自?xún)?nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)工作和行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)，構(gòu)建政府部門(mén)資產(chǎn)管理的“第一道防火墻”，前置識(shí)別與分析資產(chǎn)管理過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，凈化資產(chǎn)管理環(huán)境，助力提升政府部門(mén)資產(chǎn)管理水平。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革是新時(shí)期我國(guó)政府改革的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前各類(lèi)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著深層次影響，促使財(cái)務(wù)管理在改進(jìn)、完善過(guò)程中更加合理化、規(guī)范化、制度化、信息化等。我國(guó)全面深化財(cái)稅體制改革正處在不斷發(fā)展完善中，對(duì)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更好發(fā)揮財(cái)政職能職責(zé)和治理作用提出了迫切需求，政府會(huì)計(jì)制度改革基于此背景下，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行重大的調(diào)整，加快構(gòu)建適應(yīng)政府管理需要的政府會(huì)計(jì)核算體系，打牢政府資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，持續(xù)提升資產(chǎn)管理整體水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定以及持續(xù)發(fā)展，客觀展現(xiàn)新時(shí)期政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)效性。

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作者簡(jiǎn)介：韓慧雙，女，漢族，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：政府會(huì)計(jì)、國(guó)家審計(jì)。