“形式扶貧”要不得

本刊記者

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，要集中解決好貧困地區群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督。

執政黨的作風事關人心向背，事關黨的生死存亡，事關國家前途命運。然而，在基層脫貧攻堅過程中，形式主義、官僚主義卻始終是不容小覷的痼疾。

扶貧不能小覷形式主義、官僚主義

如何落實好習近平總書記重要講話精神，堅決整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，是中央紀委四次全會與會同志高度關注的話題。

中央紀委四次全會在部署工作時，將“全力保障脫貧攻堅決戰決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題”作為今年工作的一項重點內容，對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責。越是到最后關頭，越要堅持實事求是、求真務實。但毋庸諱言，在一些地方，扶貧領域形式主義、官僚主義問題仍然存在，不容小覷。

比如有的貫徹落實黨中央決策部署不結合實際，搞“一刀切”;有的口號多，實事做得少;有的重數量輕質量，搞數字脫貧、虛假脫貧;還有的多頭督查檢查考核、重復要報表材料等。

2019年，貴州省貴陽市紀檢監察機關全力保障脫貧攻堅決戰決勝，集中整治群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題，查處問題124起，處理干部153人，給予黨紀政務處分115人。其中，個別區縣查處問題數量偏少，震懾作用不明顯，發現難、監督難、查處弱、問責軟的問題在不同地區依然存在。一些區縣雖然查處了一些形式主義、官僚主義問題，但給予黨紀政務處分的不多，對形式主義、官僚主義問題的認識程度和治理手段有待提高。

四川是全國扶貧任務最重的省份之一。2019年四川省查處扶貧領域腐敗和作風問題5340起、處分4347人，推動扶貧領域文件表冊減少56%、留痕事項減少48%，有力保障全省31個貧困縣、50萬貧困戶如期脫貧。

四川省紀委書記、監委主任王雁飛表示，將上下聯動整治扶貧領域形式主義、官僚主義問題，督促各級黨員干部撲下身子、帶領群眾，以實干凝聚人心、創造實績。

有數據顯示，重慶市2019年共查處扶貧領域腐敗和作風問題1926件2802人，其中形式主義、官僚主義問題1015件1437人。

重慶市委常委、市紀委書記穆紅玉表示：“從查處情況看，護航脫貧攻堅的任務艱巨、責任重大，絲毫不能懈怠。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么，必須持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，統籌中央專項巡視‘回頭看’和脫貧攻堅成效考核等指出的所有問題，一體整改落實到位，一鼓作氣、連續作戰，確保如期全面打贏脫貧攻堅戰。”

究其成因不一而足

形式主義、官僚主義，在不少管理體制中均存在。

有些基層政府單位，下任務會議多、變相發文多、重復檢查調研多，由此造成了鄉鎮政府工作的“形式主義應付”：一是“精準扶貧”變成了“精準填表”;二是無法精準量化或核實的“數字”，變成了“數字造假”，以至于“任意編造”;三是“填表應付”變成了“一本正經的常態化工作”。

有的單位推動多會合一，甚至明確“無會日”，但文山會海總是變著花樣“重出江湖”，會議多、文件多、督查檢查考核多的問題由明轉暗，以電話通知單、工作便函、群發微信短信、手機APP推送等代替下發文件的現象有所增多，基層壓力由有形變無形。一些基層黨員干部反映，基層減負措施落實走了樣，調研式檢查和留痕材料增多。

一些基層鄉鎮干部對此很無奈，甚至深惡痛絕。但由于基層減負不扎實，鄉鎮干部也被有意無意“裹挾”到“形式主義泥潭”當中。

當然，這其中絕不排除個別鄉鎮干部本身的“作風問題”和“責任擔當問題”。黨員干部理想信念一旦滑坡，作風就會松弛，形式主義官僚主義便隨之而來。

有些黨員干部政治站位不高，面對嚴峻復雜形勢，沒有從政治高度認清形式主義、官僚主義的現實危害，滿足于一般性部署，泛泛地抓;有些黨員事事請示，不想擔責，關鍵時刻瞻前顧后、猶豫不決，懶政怠政庸政;有些黨員干部不注重學習，政策把握能力不足，工作方式簡單，對干什么、怎么干心中無數，表面忙忙碌碌，實則干不到點上;有的弄虛作假，制造假數據、編造假經驗、樹立假典型，瞞報謊報情況，隱藏真情況、真問題……

在基層脫貧攻堅工作過程中，形式主義官僚主義問題隱蔽性強，給調查、取證、定性帶來了較大難度。實踐中，治理形式主義官僚主義問題的相關制度規定普遍較為籠統，配套制度相對較少，治理過程中一定程度存在“不易辨別、不易定性、不好處理”的問題，不同程度存在定性量紀不夠精準的問題。

此外，形式主義帶來的損失和危害可能短時間并不會立馬顯現，監督的滯后也會造成問責、追責難以及難以及時跟上，一些地方追責、問責不分，直接責任、領導責任不分，問責效果不好。

曾在反腐專題片《國家監察》中亮相的安徽省阜陽市阜南縣郜臺鄉是形式脫貧的典型。2018年9月，阜陽市委原主要負責同志提出3個月內徹底整治153個莊臺，并要求立馬見效。在一個月后的工作推進會上，郜臺鄉因為整體工作進展緩慢受到批評。會后，郜臺鄉決定先花錢刷白墻，盡快出效果。

當年11月，安徽省委兩次要求立即整改。但時任阜陽市委主要領導仍然不以為意，并沒有對阜南縣刷白墻的問題提出整改意見。在省委已經批評警告的情況下，郜臺鄉繼續刷了6700多戶村民的白墻。除了郜臺鄉，阜南縣還有其他鄉鎮也在刷白墻。

直到2019年1月，中央紀委國家監委向安徽指出該問題后，安徽省委責成省紀委監委進行查處、問責，并在全省進行通報，整個阜南縣的刷白墻工程才徹底停了下來。據統計，這項“面子工程”共花費財政資金799萬余元。

須從源頭革除形式主義官僚主義

形式主義久治不愈、時常反復，潛伏深、花招多。現在已經到了脫貧攻堅決戰決勝的關鍵時期，我們必須高度警惕，劍指頑瘴痼疾，從填表報數、檢查考評、調查研究、監督問責等方面狠剎形式主義、官僚主義之風。

各種花樣翻新的形式主義，看似新表現，實則老問題，絕非高喊“一兩句口號”就能遏制。只有通過深化改革，明確各級政府的權力和責任，加強人民群眾的民主監督，才能真正走上制度化防治的法治之路。

作為全國脫貧攻堅主戰場之一，甘肅始終把扶貧領域作為整治形式主義、官僚主義的重中之重，保持政治定力，持續深入推進。

甘肅省紀委書記、監委主任劉昌林認為，必須從講政治的高度整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，嚴肅查處有令不行、有禁不止，做表面文章、喊口號不落實等問題;嚴肅查處層層“甩鍋”不作為、拍腦袋決策亂作為、欺上瞞下假作為等問題;嚴肅查處聯系服務群眾消極應付、態度冷漠等問題;嚴肅查處文山會海、督查檢查考核過多過頻，困擾基層的形式主義等問題。

據了解，其他各地也堅持嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題，以作風攻堅促進脫貧攻堅，確保如期高質量完成脫貧攻堅目標任務。比如，安徽去年結合主題教育，以阜陽搞形式主義、官僚主義問題為反面教材，在全省開展警示教育，出臺《關于堅持“三嚴三實”整治形式主義官僚主義突出問題的意見》《關于力戒形式主義官僚主義若干規定》。

今年以來，廣西壯族自治區紀委監委緊盯脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題，切實減輕基層負擔，以作風攻堅保障脫貧工作，干部作風發生顯著改變。

廣西壯族自治區黨委常委、自治區紀委書記、自治區監委主任房靈敏說：“要嚴格落實中央為基層減負的部署要求，防止以整改為名層層督查檢查、填表報數，最大限度減輕基層工作負擔，讓基層干部心無旁騖投入脫貧攻堅之中。”