公民參與權的法律保障分析

李娜

摘要：新時期，黨和政府愈發重視公民有序參與政治活動，將公民參與政治活動作為我國民主政治建設的重要組成。因此，從法律層面對公民參與權進行研究，確保公民能夠通過各種途徑參與社會公共事務和國家事務，不斷推動社會進步和國家民主，具有一定的現實意義和理論意義。文章就公民參與權法律保障的現實意義進行分析，闡述公民參與權實現的障礙，提出自己關于公民參與權的法律保障的建議，旨在能夠進一步保障我國公民參與的效能，提升公民參與民主政治生活的積極性和能力。

關鍵詞：法律保障;公民參與權;現實意義;障礙;民主政治

1.公民參與權法律保障的現實意義

1.1有助于推進依法治國，提升公民政治參與能力

近年來，黨和政府十分重視公民政治參與，肯定公民在基層自治、公共決策、經濟發展、社會建設中的作用。從法律層面保障公民參與權，可以讓公民更為充分、廣泛、明確、直接地表達自身利益訴求，更好地將公民意愿融入到公共產品中[1]。尤其是在公共決策領域，要充分吸納公民參與，做好政策可行性論證工作，提升政策的民主性，形成政民一心的良好格局。除此之外，從法律層面保障公民參與權，可以發揮法律作用，避免無序參與等問題的發生，為全面推進依法治國提供助力。

1.2有助于落實以人為本目標，保障人民當家作主

人民當家作主是我國發展特色社會主義的基本方略，彰顯了社會主義制度的生命力，是社會主義民主政治有效率、真管用、行得通的生動寫照。從法律層面保障公民參與權，能夠更為廣泛地聽取公民對社會主義建設的建議，積聚團結合力，凝聚發展信心，匯聚民主共識，進而落實以人為本目標[2]。除此之外，從法律層面保障公民參與權，避免公民參與民主政治生活落空，可以更好地在坦誠交流中了解改革吁求、社情民意，形成發展共識、改革共識和政策共識，保障人民當家作主。

2.公民參與權實現的障礙

2.1法律滯后，權利救濟不足

近年來，我國雖然在公民參與權領域確認了權利體系，但許多規定過于籠統，難以充分保障公民參與權的實現。一是《憲法》《立法法》《選舉法》《代表法》中的規定過于原則化，在參與權實現途徑方面仍然存在不足，導致公民參與權的行使大打折扣[3]。二是權利救濟過窄。行政救濟、司法救濟不足，很難保障公民參與權。一方面，當前行政復議法以及行政訴訟法領域并沒有就公民參與權這一程序性權利進行保障，公民參與權受到侵害后很難獲得救濟。另一方面，公民部分參與權無法通過司法訴訟途徑加以解決。典型表現在我國公民村委會選舉權只能申訴而不能起訴。

2.2公民參與內容單一，參與權利保障度不高

現階段，我國公民參與權的內容單一，主要集中于代表選舉、村委會參與、居委會參與等方面，在公民表達、公民知情、公民監督等領域仍然有待加強。首先，公民表達權保障不足，沒有理清表達自由、謠言傳播之間的界限，民意表達不暢不僅導致許多群體性事件發生，也導致公民與政府之間的沖突加劇。以此次湖北疫情防控為例，湖北某醫生發表有關新冠肺炎疫情言論后被公安機關予以警告并處罰，并被按照傳播謠言的方式予以處置，引發社會廣大討論，降低了政府公信力。其次，公民知情權保障不足。我國行政法、經濟法、民法領域雖然都規定了公民一定的知情權，但缺乏系統性、全面性，導致很多公民知情權受到侵犯。尤其是在行政法領域，許多部門以信息公開帶來危害后果、損害社會公共利益、缺乏利益相關性為由不予公開信息，阻礙了公民參與政治生活。同時，也導致許多猜測、傳言不絕于耳，最終演變為謠言。最后，公民監督權保障不足。監督權是公民參與民主政治生活的重要途徑，是有效確保權力運行，提升社會運轉效率有力工具。然而，從實踐來看，公民監督權的行使道路并不順暢，許多公民監督意見沒有得到重視，也沒有得到有效反饋。因此，未來如何科學立法，進一步彌補公民參與權存在的法律漏洞，建設有中國特色的參與權體系，是學界應當關注的重點。

2.3公民參與民主政治生活的法治宣傳力度不足

公民參與政治生活必須遵守合法、合理、有序、規范、高效等要求，一定不能違背法律法規的規定，不能損害社會公共利益[4]。當前，我國部分地區公民參與民主政治生活存在參與度不足、參與無序、參與不規范等問題。之所以如此，主要是公民對參與權的了解不足，無法知曉參與權相關的法律法規，不知道通過何種途徑參與。一是尚未形成司法行政部門牽頭、社會參與的普法宣傳機制，難以普及公民參與民主政治生活的知識。二是村委會、居委會宣傳力度不足，公民參與基層民主政治生活的意愿和積極性的低，難以有效保障公民參與權的。

3.公民參與權的法律保障

3.1科學立法，強化對公民參與權的法律保障

一是要強化憲法這一基本法、母法的保障。未來在修改《憲法》中關于公民參與權的規定時既要立足于我國國情，也要借鑒《世界人權宣言》和《公民權利和政治權利國際公約》中的內容和做法。例如，可以在《憲法》第二章“公民的基本權利和義務”部分明確規定“公民有權通過多種途徑、多種形式依法參與社會公共事務，并行使決策、管理、表達、知情、監督等權利”。除此之外，要進一步完善《立法法》《選舉法》《代表法》中的相關內容，發揮人民代表大會制度的優勢。二是要拓寬行政救濟以及司法救濟途徑。一方面，要進一步通過行政復議、行政訴訟等方式保護公民參與權，明確公民表達權、監督權、知情權的可復議性和可訴訟性。另一方面，要進一步強化公民參與基層民主政治生活的司法救濟途徑。

3.2確保公民參與權內容多元，突出法律保障重點

公民參與權法律保障必須要突出重點，結合當前公民參與權保障不足的問題進行立法完善。首先，要充分保障公民的表達權，進一步拓寬公民表達途徑，合理聽取公民的建議，理清謠言與合理表達之間的界限。為此，要進一步完善座談會、聽證會、問卷調查、網絡問政、微博參與等表達方式，積極發展新的參與途徑，滿足公民表達訴求。同時，為了避免公民表達權的濫用，也要落實虛假傳謠、造謠的責任，強化公民法律意識。需要注意的是，公民表達并無違反法律法規，且基本重要事實無誤，即使觀點和言論有部分偏差，也不應當一味認定為謠言，而是應充分考證后加以認定，營造良好的參與環境，引導公民理性表達。其次，要充分保障公民知情權，細化公民知情權的內容。一方面，要落實政府信息公開制度，進一步修訂《政府信息公開條例》，明確行政機關不作為的責任，理清公開與保密界限。只有充分保障公民參與權，才能讓公民正確作出反應和判斷，避免公民參與權流于形式和空談。另一方面，要推動政府信息公開與公民參與雙向互動，主動了解民意，及時做好信息反饋，避免社會滋生恐慌情緒，減少傳謠、信謠的現象。最后，要保障公民監督權，進一步強化公民批評、建議、申訴、檢舉和控告的權利，細化權利內容，保障上述權利充分行使。要進一步完善監察委員會、信訪局等機關在受理公民監督意見中的作用，拓寬監督投訴渠道。

3.3做好公民參與民主政治生活的法治宣傳工作

法律屬于上層建筑的事物，其作用發揮離不開公民法治意識的增強。具體到公民參與權領域，就是要通過普法工作來引導公民合法、合理、有序、規范、高效地參與民主政治生活。一是要構建以司法行政部門牽頭、社會參與的普法機制，開展以公民參與權為主題的普法宣傳、微電影拍攝等活動，引導社會公眾學習法律法規。也要充分發揮社區工作者、律師、法官、檢察官、人大代表等群體的作用，從多個角度開展普法宣傳工作，涵養公民參與民主政治生活的意識，讓法治的種子在人們心中生根發芽。二是要激發公民參與民主政治生活的意愿，發揮法律軟性作用。尤其是要引導公民參與村委會、居委會的民主政治生活，提升公民參與能力和參與意識，進而逐步引導公民參與其他領域的民主政治生活。

4.結束語

一個國家公民參與政治活動的方式、內容和程度，反映著該國民主政治建設的水平。新時期，進一步擴大公民政治參與，充分保障公民參與權，能夠更好地落實人民當家作主的目標，促進國家各項事業繁榮發展。故此，文章重點就公民參與權的法律保障途徑進行分析，提出自己的看法。通過本研究可以發現，公民參與權法律保障是一項宏觀性、系統性、長期性和系統性的工程，需要從多個方面加強。具體而言，一是要科學立法，強化對公民參與權的法律保障;二是要確保公民參與權內容多元，突出法律保障重點;三是要做好公民參與民主政治生活的法治宣傳工作。

參考文獻：

[1]張曉奇.公民參與權的法律保障研究[J].法制與社會，2020（17）：124-125.

[2]馬明華.公民參與權的司法救濟制度構建[J].江西社會科學，2018，38（03）：181-188.

[3]鄭潔萍. 圍觀式政治參與的依法引導研究[D].暨南大學，2017.

[4]朱詩蕊，趙明明.創新社會管理：公民參與權的實踐價值及路徑研究[J].學理論，2015（04）：131-132.