瞞報、謊報？全媒體時代突發性公共安全事故輿情應對分析

摘要：全媒體時代，各種信息將以文字、圖片、視頻等形式在輿論場上傳播，事件真相怎能有謊報、瞞報的空間？本文以湖南瀏陽一煙花廠發生爆炸事故為列，分析公共安全事故輿情傳播的特征及輿情復雜化原因分析，并從事前、事中、事后三個角度提出輿情應對的措施，以期提升政府公信力。

關鍵詞：公共安全事故;輿情應對;全媒體時代

2019年12月4日，湖南瀏陽一煙花廠發生爆炸事故，“企業相關人員伙同公職人員謊報、瞞報”“轉移藏匿遇難人員遺體”等信息的曝光，將該起安全事故及當地政府推上了輿論的風口浪尖。新浪微博實時搜索“湖南瀏陽煙花廠爆炸”新聞，首頁顯示截止2019年12月30日，該話題閱讀量達到2.3億，討論1萬。 實時搜索“瀏陽花炮廠爆炸瞞報死亡人數”，閱讀量為1.5億，討論1.1萬。

截止2019年12月30日，央視網抖音官方賬號（粉絲數量為1024.6萬）、中國經濟網抖音官方賬號（粉絲數量為1192萬）發布的關于“湖南瀏陽煙花廠爆炸瞞報謊報”視頻，關注人數分別為13.1萬、12.6萬，轉發數量分別為1117次、3666次，網友評論集中在“頂風作案”“嚴懲不貸”等詞語上。然而，在信息傳播如此快速的全媒體時代，為什么還有人敢去瞞報謊報？其背后的原因值得深思。

1.突發性公共安全事故網絡輿情的傳播特征

突發性公共安全事故一直是輿情高壓區，因為安全穩定的外部環境和秩序是老百姓關注的重點。所以，一旦發生公共安全事故，極易引發集體焦慮，帶來網民熱議。

1.1影響具有兩面性

中國應急管理報2019年8月31日刊文指出，在敏感輿情中，生產安全事故與自然災害類事件占比高。[1]公共安全事故與其他事故不同的地方在于，其危害性更大更廣，涉及的責任主體、歷史“問題”更多更復雜，極易引爆社會輿論。如果政府和相關企業注重對輿情的引導，則能事半功倍，若不能及時、準確的將信息公布于眾，則會對政府和行業的形象和信譽帶來負面影響。湖南瀏陽煙花廠爆炸事故中的謊報瞞報行為，既不利于危機事件的處置，也不利于地方政府公信力的構建，最終必然在輿論場中釀成信任危機。

1.2存在次生輿情的隱患

突發安全事故具有突然性，任何一則信息、一點進展，在網絡的放大效應下，都可改變輿情的走向，衍生出次生輿情。次生輿情一旦出現，其揭丑、放大的作用就更加凸顯。湖南瀏陽當地企業與政府官員謊報事故死傷人數，會影響整個事故的調查結果和真實性，從而帶來“次生事故”，而謊報死亡和受傷人數，則會導致部分死傷者難以得到本應獲得的補償金，進而給死者親屬帶來“次生傷害”。“次生事故”和“次生傷害”一旦具備了高關注度，次生輿情就會出現。由此可見，這些自以為特別“機靈”的對策，絕不是回應輿情的正確打開方式，搞不好還會引火燒身。

1.3反思“反思”成為輿論的一個重要議題

公共安全事故發生后，除了對事故本身的反思之外，反思“反思”也成為輿論的一個關注點。搜索中國知網，2019年就有50多篇關于“煙花爆竹安全生產”的文章，足見大眾對此類事件的關注。近些年來，瀏陽當地煙花爆竹重大安全事故從未間斷過，每一次煙花爆竹安全事故的發生，相關部門和地區都會要求采取有效措施，打擊非法生產、強化安全監管。但是，為什么無數次深刻的反思還是不能杜絕類似事件的發生？這與當地對支柱產業的偏愛不無關系。所以，安全事故發生后，該反思總結的主體是政府部門，而不是媒體和大眾，正如中華網評論指出，謊報瞞報反映了當地官員錯位的“政績觀”，不能讓反思成為自欺欺人的“游戲”。

2.突發性公共安全事故輿情復雜化原因分析

2.1不長記性的僥幸心理，觸發輿論不滿

都說“前車之鑒，后事之師”，但是從瀏陽煙花廠爆炸事故來看，永遠不要低估個別企業和政府工作人員的僥幸心。瀏陽“12·4”事故留下的教訓不可謂不慘重，但讓人不解的是，早在3年前，瀏陽就有過謊報瞞報的“前科”。[2]上次瞞報事件被通報后，“亡羊補牢”的補救措施為什么沒有效果，反而讓“羊”又丟了一次？這說明在一些地區，謊報瞞報依然有生存的空間?！豆饷鲿r評》2019年12月25日刊文指出，政府工作人員和企業伙同謊報瞞報，只會讓大眾更加懷疑“貓”和“老鼠”平日里究竟是什么樣的關系，這種做法更會加劇負面輿論聚集。

2.2官僚化手段推進輿情維穩，輿情出現“焦點”轉移

通過對湖南瀏陽爆炸事故“慢松口”式瞞報時間線來看，12月4日中午，瀏陽市政府通報稱，爆炸造成1人死亡、1人受傷，這是最早的官方通報，引來輿論質疑。12月4日晚，長沙市政府通報稱傷亡情況為7人死亡，13人受傷，這是官方通報死亡人數的第一次變化。直到12月23日，國務院安委辦通報，才最終核定瀏陽煙花廠爆炸事故實際死亡13人，瞞報6人。[3]從1人到7人再到13人，跨了一個怎樣的坎？隨著死亡人數的不斷變化，整個輿情焦點出現轉移，從對安全事故的關注轉移到對安全生產責任和違紀違法行為的關注，在越描越黑的過程中，讓民眾對最早通報的出臺過程產生質疑。

2.3在全媒體時代還有人敢謊報瞞報，引發輿論愕然

2000年前后，安全生產事故頻發，不少個案中都存在隱瞞死亡人數的情況，例如2001年，廣西南丹的特大透水事故，81名礦工死亡，隱瞞事故超半月，事后處理有關責任人128名，震驚全國。面對各類安全事故中瞞報現象，2006年就已通過《刑法修正案（六）》第4條新增設“不報、謊報安全事故罪”。[4]此后，安全生產事故中的不報、謊報幾乎絕跡，但是這次瀏陽卻又出現隱瞞死亡人數的情形。如果說18年前，互聯網尚不發達，發生在偏僻地區的事情可能被瞞住。但18年后的今天，在整個輿論場的注視下，任何地方發生的事情通過網絡發酵，快就會引來大量網民的關注，用老觀念中的“瞞、蓋、 壓”等招數來應對網絡輿論，只能說過于“天真無邪”了。

3.全媒體時代突發性公共安全事故網絡輿情應對之策

3.1事前：摒棄“限制、管控、隱瞞”的輿情應對思維，主動適應輿論格局傳播方式新變化

古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》里談到：“影響大眾想象力的，并不是事實本身，而是它擴散和傳播的方式”。在全媒體時代，傳播模式正在顯著發生著變化。中國互聯網絡信息中心發布《第44次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2019年6月，我國網民規模達8.54億?！爸⑹乱姟被ヂ摼W平臺對“湖南瀏陽煙花廠爆炸事故”數據分析得出，該事件在微博的影響力指數為64.8，高于76%的事件，在網絡的影響力指數為61.2，高于63%的事件。

在全媒體時代，傳播方式的改變讓信息傳遞的周期大大縮短，輿情應對“第一時間”概念，從以前的“黃金6小時”“黃金4小時”，再到蒲紅果教授提出的“鉆石1小時”原則。面對網絡輿情事件，各級政府部門需樹立科學的輿情引導觀，摒棄傳統的“瞞堵封”的做法，要把群眾的知情權放在首位，爭取第一時間應對和處置，最大程度避免虛假消息在坊間的傳播，減少社會負面影響，搶奪輿論引導主動權。而不是等到媒體的強烈追問時，才像擠牙膏一般慢慢逼出來。

3.2事中：“監管、應答、獎懲”機制落實到位，提升輿情管理水平

首先，監管機制是否到位？謊報瞞報事件給大眾帶來最直接的啟示是，誰來監督監管者？監管者接受了公眾的委托，本應利用手中的權力為人民保駕護航，但當事故發生后，公權力卻被用來涂抹真相。如果這些不合格的監管者不能得到及時的清除，只會犯下更大的錯誤，只有監管者自身坦蕩蕩，監管制度陽光化，才能防止危險因子的發酵。其次，政府輿情應答機制是否暢通？網絡輿論危機的實質是，“提問者”與“應答者”之間通道淤塞，政府應答機制缺失導致的潰壩效應。政府應明確自身在網絡世界的職能是治理而不是管制，是建章立制、明確底線，而不是刪帖及控制輿論。另外，輿情應對考核獎懲機制是否完善？對于輿情應對較好的單位和部門，應給與物質和精神嘉獎，樹立典型示范學習，對于輿情應對不力的事件，要給予一定的懲罰，引以為戒。通過發揮考核指揮棒作用，實現政府官員對輿情應對的重視。

3.3事后：確保問責落實到位，提升政府部門在群眾中的公信力

在各種輿情事件中，有的“問而不責”，讓群眾寒心，有的“不問而責”，難以服眾，還有的干部被問責只是暫時隱退，輿論關注消退后又悄然復出。凡此種種，必然引發輿論質疑和批評，最終帶來的是對問責“套路”的質疑。問責如何到位？首先，要嚴格問責的細節和舉措，特別要重視因問責處置不當帶來的輿論反彈。從湖南瀏陽煙花廠爆炸事故事故的處置結果看，后期問責的力度還是很大的，總體態度誠懇，調查處理得力，減少了被質疑、炒作的可能;其次，要重視問責的尺度是否恰當，正確理解中央提出的容錯糾錯機制，既要推動工作落實，又要激勵干部干事創業。

注釋：

[1]中國應急管理報新媒體中心輿情組.大數據解讀：應急管理輿論場關注啥？[N].中國應急管理報，2019-08-31（007）.

[2]西坡.光明時評：瀏陽瞞報有前科，上次為什么沒能亡羊補牢[EB/OL].http：//news.gmw.cn/2019-12/24/content_33427075.htm，2019-12-24.

[3]環球網.國務院安委會辦公室約談湖南省長沙市人民政府[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653710810448666252&wfr=spider&for=pc，2019-12-23.

[4]百度百科.不報、謊報安全事故罪[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/%E4%B8%8D%E6%8A%A5%E3%80%81%E8%B0%8E%E6%8A%A5%E5%AE%89%E5%85%A8%E4%BA%8B%E6%95%85%E7%BD%AA/10471879？fr=aladdin，2006-6-29.

作者簡介：

李春勤（1988-），女，中共重慶市璧山區委黨校教務講師，碩士研究生，研究方向為政府社會管理。