淺析南京市對外勞務合作現狀及發展對策

袁穎

對外勞務合作是我國實施“走出去”戰略的重要組成部分，是開展對外經濟合作的重要組成部分，對于參與國際經濟合作、解決國內人員就業、提高人民收入水平、支持國內經濟建設有著積極的重大意義。南京市的對外勞務合作是從上世紀80年代開始的，隨著全球經濟一體化深度和廣度的不斷擴展和我國實施“走出去”戰略的深入推進，在各級政府部門的高度重視下，南京市外派勞務取得了長足的發展，已經成為南京市對外經濟活動的重要內容。

1.當前南京市外派勞務呈現的主要特點

1.1對外勞務合作業務總量保持穩定

南京市1980年開展外派勞務業務，近幾年外派勞務發展穩定。2015年、2016年、2017年分別新派13737人、14933人和17406人，2018年因中以勞務合作試點項目的開展，新派人數達到22679人，2019年新派人數回落至16935人。

1.2對外勞務合作和對外承包工程外派勞務各占半壁江山

2018年對外勞務合作新派9370人，2019年對外勞務合作新派9105人，同比2017年分別增長45.7%和41.6%。2018年對外勞務合作和對外承包工程項下外派勞務新派人數分別占南京市新派人數的42%和48%，至2019這兩類分別占新派人數的53%和47%，基本呈現各占半壁江山的態勢。

1.3對外勞務合作經營主體較少，外派國別市場單一

南京市目前具有對外勞務合作經營資格的企業有12家，僅7家有業績。其中新加坡、日本、以色列成為南京市最大的勞務輸出國，19年對新加坡派出的1775人，對日本派出682人次，對以色列的派出128人，三個國別地區占全市新派人數27%。

1.4勞務扶貧成為南京市對外勞務合作亮點

近兩年，南京市緊緊圍繞黨中央“精準扶貧”攻堅克難的要求，根據商務部和省商務廳的總體要求和布置安排，踏實推進對外勞務“精準扶貧”工作。2018年5家對外勞務合作企業從國家級和省級貧困縣派出839人次，2019年從國家級和省級貧困縣派出742人次，勞務人員年均收入約1萬美元，兩年貧困地區派出勞務人員實現工資收入總額約1600萬美元。

2.影響南京市對外勞務合作的主要因素分析

2.1國內工資不斷提高，勞動保障制度進一步完善，致使出國務工缺乏優勢

近年來，隨著我國國民收入的增長，勞動者的工資水平也在快速提高。2008年《勞動合同法》的實施，今年對該法有關同工同酬的修訂，也充分保障了勞動者的權益。勞動者收入不斷提高和勞動保障制度的完善，致使許多人不愿再選擇背井離鄉到國外工作。

2.2人民幣持續升值，勞務人員工資水平縮水明顯

按照現行國際貨幣結算體系，外派勞務人員在國外的收入需要首先兌換成美元匯入國內，然后再兌換成人民幣。所在國貨幣匯率和人民幣匯率直接影響著勞務人員的實際收益。自2005年7月匯改至今人民幣累計升值超過了20%。加上全球金融危機以來，不少國家貨幣對美元大幅貶值，進一步加大了勞務人員實際收入的減少。

2.3國家監管日趨嚴格，企業望而卻步

自2005年以來國家連續出臺了一系列對外勞務合作管理制度和行業規范。這些政策和措施著力點是在規范市場主體行為，保護勞務人員的利益，但缺乏鼓勵企業開展對外勞務合作的政策支持和企業權益的保障機制。在國家的嚴格監管制度下，外派企業在謀求經濟利益的同時，需要承擔很大的社會責任，自然涉足較難。

2.4對外勞務合作經營主體壟斷，市場競爭機制不健全

長期以來，對外勞務合作一直是采取經營資格審批制。 自2013年8月1號開始施行的《對外勞務合作管理條例》，全市已經陸續有6家企業因資金、業務、糾紛等方面原因，主動申請暫?；蛘呷∠藢ν鈩趧蘸献髻Y格。

2.5《對外勞務合作管理條例》司法解釋不及時，相關規定執行難度大

其一，《對外勞務合作管理條例》出臺6年，至今沒有司法解釋或實施細則。其二，新的《對外勞務合作管理條例》對對外勞務合作項目審查和人員備案制度不明確。其三，無法落實外派勞務招收備案制。其四，查處非法勞務外派難度加大。

3.發展南京市對外勞務合作的對策建議

發展對外勞務合作是企業“走出去”的一部分。我們必須認識到，傳統意義上的對外勞務合作已經不可能做大，應該及時調整思路，結合南京市外派勞務的特點，發揮優勢特長實現外派勞務的轉型升級。

3.1重新評估勞動力資源的比較優勢，利用南京市豐富的人力資源，實現優勢互補

優先考慮資源的配置效率，有效配置勞動力資源。一是互通有無，配置短缺的勞動力資源。二是同類勞動力資源相比，優先選擇比較成本低的勞動力資源。

3.2對外勞務合作企業要尊重知識，重視人才，加強企業經營規劃

從事這個行業的人員不但需要有專業知識，更需要及時掌握國際國內的動態變化，結合自身發展的特點，研究制訂企業對外勞務合作業務的發展規劃，實現對外勞務合作的轉型升級。

3.3充實對外勞務合作主體，尊重市場機制，不過多干涉企業經營行為

對外勞務合作經營主體整體水平的提升需要補充新鮮血液。對對外勞務合作企業的管理應該充分尊重市場機制，給企業平等的競爭環境。

3.4按照國際市場需求，推動校企合作，培育各層次適用的勞動力資源

優質勞動力資源是開展對外勞務合作的基礎。應積極推動南京高等職業學校、南京旅游學校等一批中職校與南京市對外經濟合作企業開展合作，實現優勢互補，優化資源配置，形成勞務資源基地——企業——國際勞務市場的產業鏈。

3.5降低鼓勵政策門檻，簡化資金申報程序，用政策引導企業保障外派勞務人員的權益

為發展對外經濟合作，商務部、省商務廳、市商務局均有鼓勵對外經濟合作業務的政策，可以適當進行調整，簡化手續幫助企業更好的保障勞務人員的權益。