新冠肺炎疫情對湖南制造業的影響及對策研究

摘要：新冠肺炎疫情蔓延對湖南旅游、交通運輸等行業造成直接沖擊，對產業鏈全球化的工程機械、汽車、環保等制造業造成較大影響，本文采用定性與定量相結合的方法，系統分析了疫情對湖南制造業造成的影響，并提出了對策和建議，旨在為制造業走出當前困境提供一種可行性思路，為湖南制造業的未來發展方向、如何提升競爭力、促進經濟的增長提供參考。

關鍵詞：湖南制造業;影響;對策

近年來湖南工程機械、裝備制造、新材料、汽車等制造業發展較快，其中工程機械、軌道交通裝備等技術水平躍居國內前列，尤其是工程機械、軌道交通已經成為中國制造業的亮麗名片，在世界上占有重要地位，中聯重科、三一重工、山河智能等成為國際知名企業或產業領域中的標桿企業。制造業在湖南經濟格局中比例高達1/3，是支柱產業之一。2020年新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情以異常迅猛的發展態勢肆虐了中國大地，湖南各行各業均受到了不同程度的沖擊，制造業行業受直接沖擊尤為明顯。 疫情期間，湖南的工程機械、汽車、裝備制造銷售收入分別下降了56.4%、72.5%、47.8%，有的制造業產業鏈幾乎停擺沒有銷售收入。由于國際、國內物流受阻，制造業復工面臨缺少原材料、缺少工人、缺少客戶等重重困難，經濟下行壓力大，企業復工復產困難多，而湖南制造業應對突發事件下能力非常脆弱，這嚴重影響了其發展前景和國際競爭力。

1.新冠肺炎疫對湖南制造業造成的主要影響

1.1疫情造成市場信心不足，影響制造企業開工復產

湖南制造業產業鏈長、環節多，各配套單元相互協同、相互制約。一個零件甚至一個工序將會影響到整個產品線其它零部件的生產，因此，疫情導致的企業復工復產難的問題直接會影響到市場，如一方面已經簽約的訂單無法完成，另外一方面總體市場下降導致整體需求不足，形成惡性循環。

1.2供應鏈中斷影響制造企業原材料、人力資源的供給

湖南制造企業處于產業鏈的關鍵環節，疫情導致的復工率低，生產資料市場開業率低，直接表現為原材料、輔件、配件、零件、設備、燃料等的供給不足和配套不夠;制造業人才尤其是研發人員和技術工人都處于緊缺狀態，而本次疫情進一步加劇了人員匱乏的狀況。具體表現為：

一方面疫情將拖累整體就業，給全社會就業形勢和社會穩定形成巨大壓力;另一方面疫情將對這幾年供給側改革所培育出來的有利于促進高品質消費的“優質供給”帶來沖擊，一旦疫情過去，這些供給會跟不上。 在這些內外因素作用下，如不采取穩控措施，大量的中小制造企業會出現經營困難，更為重要的是，部分較脆弱的制造行業的產業生態，很有可能會被破壞，從而導致更長期的負面影響。物流中斷和疾控措施引發的產業鏈、供應鏈中斷帶來的沖擊大，并且一旦中斷，將形成轉移替代，很難再找回來。

1.3資金鏈斷裂直接到影響制造企業成本

疫情對資金鏈的影響具體表現在：一方面，開工難、復工率低，但廠房租金、工資、利息等必須支出，導致企業成本增加;另一方面，業務量急劇下降、成本大幅提升也使得企業現金流出現問題。而融資成本高、融資渠道少歷來是困擾長沙制造業發展的重大問題，疫情期間無效的成本支出、漫長的資金周期、高額的融資利息等問題讓企業經營步履維艱，問題更為突出。

2.對湖南制造業應對新冠肺炎疫情影響的幾點建議

2.1加大調節力度，穩定經濟增長的基本面

疫情期間應急政策的實施可以有效減小對湖南經濟的沖擊，保證經濟的健康穩定發展，但短期內對制造業、對廣大中小企業以及整個經濟易活動水平的沖擊不容忽視，應采取措施穩定經濟增長的基本面，努力將全年經濟增速穩定在3%左右。

2.1.1保障供應鏈暢通，物資有序流動

要在管住人流的同時，暢通物流。當前，一些地方為了有效防控疫情蔓延，采取了一些嚴格措施，但注意不要走極端，不能輕易斷路、斷航，不能影響物流這一國民經濟動脈。整個制造業包括鋼鐵、化工、電力、裝備制造以及輕工電子的原材料、零部件及其產品銷售如因物流跟不上而停下來，不僅損失巨大，還將對整個上下游帶來災難性影響。

2.1.2對延長的假期實行補工，減少誤工損失

為了彌補企業損失，允許企業根據自身情況對該延長的假期實行適當補工，由員工自行選擇在一年內的雙休日或其他節假日進行補工。準許企業在國務院延長假期決定的基礎上再延長若干工作日補工，將因疫情造成的企業誤工損失降到最低。

2.1.3出臺政策為企業減稅降費，加大幫扶力度

加大力度幫助企業在疫情中生存下來是實現經濟穩定健康發展的關鍵。第一，要完善幫扶企業相關的政策措施。重點幫扶在疫情中受災嚴重的行業和企業，出臺減稅、降費、穩崗相結合的政策措施，精準幫扶。第二，要完善企業援助鏈條。充分發揮各地商會的橋梁紐帶作用，為企業恢復生產經營做貢獻。

對中小企業實行全面減稅降費;對因疫情停工造成的中小企業貸款到期不能還款的予以適當延期;繼續對上市公司大股東股權質押進行風險排查及處置工作，將此次疫情定性為不可抗力的外在因素，緩沖因股市下跌而導致的強行平倉風險。

2.2挖掘市場消費潛力，刺激消費

為加快經濟復蘇的腳步，應充分發揮消費的拉動作用。第一，要做好疫情結束后出現報復性消費的準備。因地制宜、因時施策引導需求的釋放，提升制造企業的管理水平，應對報復性消費可能造成的壓力。第二，必須提高制造業產品和服務的質量，提高國產品牌的吸引力。第三，提高居民消費能力。加大政府購買和轉移支付，激發市場主體活力，確保就業穩定。

2.3想方設法降低物流成本

此次疫情給一些“在線”產業帶來重大機遇，也對物流效率提出更高要求。建議重點提高鐵路運輸貨運量在各類運輸方式中的比重，將鐵路線盡快延伸到各類開發區、廠礦企業去，打通鐵路運輸“最后一公里”，降低綜合物流成本。

2.4推進傳統制造業轉型升級，發展新興產業

重大公共衛生事件的發生，在挫傷傳統產業的同時，也為新興產業的發展帶來機會，要抓住機遇，幫助企業和行業轉“危”為“機”。第一，必須敦促傳統制造業轉型升級。可以將此次疫情、視為企業變革、消費升級的契機，加速推進如 5G、AI、大數據等現代信息技術在制造業和服務業的應用，實現線上線下一體化發展。第二，要大力發展新興產業。疫情將推動生產、生活向智能化、在線化發展，應鼓勵如生鮮電商、新零售、“宅經濟”、在線、娛樂、遠程辦公、線上教育、快遞物流等此類新興產業的發展，構建制造業新生態。

2.5穩外資穩外貿，提升湖南在國際產業鏈的地位

目前，我國作為全球供應鏈不可缺少的一部分，許多行業在全球產業鏈中占據重要位置，隨著疫情在全世界蔓延，湖南應在防控疫情的同時做到穩外貿穩外資，進一步提升在全球產業鏈中的地位。其次，要繼續加強“一帶一路”的建設，以此次疫情為契機，加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，深化人類命運共同體理念，完善與“一帶一路”國家的經貿合作機制，擴大與這些國家的進出口貿易規模，提高“一帶一路”國家對湖南外貿拉動的作用，做到合作共贏。

新冠肺炎疫情短期將對湖南制造業產生較大沖擊，但長期來看有望催生產業變革，危機中蘊藏著新機遇，一方面要科學判斷、精準施策，立足解決當前緊迫的現實問題，采取更加精準的幫扶政策，幫助面臨困難的制造企業度過難關，確保短期內經濟穩定，另一方面又要著眼長遠的高質量發展，順應產業發展新趨勢，改革生產方式，通過技術進步，積極培育新的增長點，努力化危為機，促進制造產業轉型升級。

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本文系2020年度長沙市社科規劃項目《新冠肺炎疫情對長沙制造業的影響及應對措施研究》（編號2020csskkt25）階段性研究成果。

作者簡介：段志群，男，長沙商貿旅游職業技術學院會計學院副院長、副教授、會計師，主要研究方向：財務管理、企業理財。