農民工工資保證保險是種“維權增項”

李英鋒

為優化營商環境，減輕企業負擔，維護建筑工人合法權益，8月起，山東試行房屋建筑和市政工程農民工工資保證保險，農民工工資拖欠動用保證金時，保險機構兩個工作日內賠付到位。

用人單位尤其是建筑工程領域的建設單位或施工企業拖欠農民工工資是個頑疾，盡管近年來，各級各地政府、司法部門不斷加大治理維權力度，取得了明顯成效，但拖欠農民工工資的現象在一些地方仍時有發生。

對拖欠農民工工資的問題應采取事前防范、事中監管、事后維權的措施綜合治理，而事前預防措施成本最低，效果最好。農民工工資保證金制度就屬于事前預防措施，本質上，農民工工資保證保險是農民工工資保證金的發展衍生項目，或者為同類替代物，也在后者的制度體系內。

根據制度設計，在工程項目開工前，建設單位、施工企業就需與保險機構簽訂農民工工資保證保險合同，并將已經生效的保單提交“山東省農民工工資支付監管平臺”備案，視同已經繳存農民工工資保證金。而當工程項目中出現農民工工資拖欠問題需要動用保證金時，由保險機構按合同約定在收到有效索賠材料后2個工作日內賠付到位，支付農民工工資。保險機構具有很強的支付能力，在保險合同的約束下，保險機構的賠付是有保障的，這樣，農民工工資保證保險就能夠給農民工提供兜底的薪酬權益保障，就有效降低甚至化解了農民工薪酬權益被侵犯的風險，給農民工吃下了一顆定心丸。在工程建設項目未滿足施工所需資金安排不得開工建設、建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保、政府投資項目所需資金應按國家有關規定落實到位且不得由施工單位墊資、建設施工總承包單位應開設農民工工資專用賬戶、對農民工進行實名制管理、工資直發等農民工工資權益保障制度的基礎上，農民工工資保證保險制度給農民工又增加了一種“維權項”，增加了一款高效有力的維權武器，讓農民工以及有關維權責任單位擁有了更多維權主動和底氣。

農民工工資保證保險制度不僅有利于農民工維權，也有利于企業的健康發展?，F在，各地執行的農民工工資保證金繳存比例多為工程造價的2%到5%，即便因企業在近年內無違法違規行為、無拖欠農民工工資記錄而減收，繳存比例也往往高于工程造價的1%。計算下來，一些項目的工資保證金不是小數目，即便只是保證金暫存，所有權還歸企業，但保證金長期處于凍結“待命”狀態，也給企業造成了不小的負擔。而農民工工資保證保險的費率要明顯低于保證金繳存比例，在保證作用不弱化甚至還會強化的前提下，能夠降低企業的負擔，減輕企業的資金壓力，有助于企業的健康發展。在當前應對常態化的疫情防控壓力以及經濟下行壓力的大背景下，農民工工資保證保險制度的減負效應更有雪中送炭的意義。

雖然農民工工資保證保險為獨立保險，一旦生效不可撤銷，但這一保險并非強制選項，并非單選項，而是與保證金現金繳存、銀行保函等形式并行的選項，屬多選項之一，由建設單位、施工企業根據自身情況自愿選擇。對每一種選擇，相關管理部門都應尊重，不得以任何理由拒絕或限制使用。這樣，就能保障建設單位或施工企業的自主選擇權或經營管理權，也能保障契約自由。

農民工多一個維權項，薪酬權就多一份保障。山東試行房屋建筑和市政工程農民工工資保證保險制度是非常有益的探索，希望山東多積累可行經驗，為在更大范圍、更多領域推行這一做法打下堅實基礎。