筑牢防腐反腐的防洪大壩

吳傳毅

黨的十九大報告明確指出，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”。黨的十九屆四中全會進一步明確堅持和完善黨和國家的監督體系，強化對權力運行的制約和監督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，就是筑牢防腐反腐的防洪大壩。

構建不敢腐的長效機制

經濟學中有個“經濟人假設”理論，即每個從事經濟活動人都追求自己利益的最大化。一般而論，人都具有理性，都會對自己的行為做出預測和評估，當腐敗所得大于腐敗風險時，便會有人以身試法;而當腐敗所得小于腐敗風險時，通常情況下一般不會有人鋌而走險。所以，對于腐敗行為必須實行零容忍，即只要屬于腐敗行為，不管數額多少，都要給予嚴肅處理。

曾有全國人大代表在兩會期間爆料，在證券市場上有上市公司高管發布虛假信息，在股市上獲利十幾億、幾十億。但是，對于制造虛假信息最高處罰上限是兩千萬。很顯然，法律做此規定不利于打擊證券市場的腐敗行為。

馬克思在《資本論》一書中充分揭示了資本的趨利性：“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西?！薄耙挥羞m當的利潤，資本就膽大起來，如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;有100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”這段話雖然揭示的是資本的趨利性，但同樣適用貪腐官員。

腐敗是利用政治權力換取經濟財富。有些腐敗行為甚至是通過合法途徑完成的，只是權力運用的動機不是為公，而是為私。大部分骯臟交易則是以濫用權力的不法形式進行的。因而，任何腐敗行為都是對政治體系中各種規章制度的破壞。貪腐官員利用手中的權力為自己謀利，玩的是權力尋租游戲。所以，構建不敢腐的長效機制，其核心是要對腐敗行為形成強大震懾力，在法律制度設計上提高腐敗成本，讓貪腐者付出沉重代價。

構建不能腐的長效機制

西方資本主義法治建立在假想的“人性惡”的基礎之上，假定人性是惡的，即人性是善變的，人性是靠不住的，從而強調權力制約機制的建設，即通過構建權力制約機制，從而使得違法或犯罪很難。

西方政治思想家認為，抑制腐敗最為重要的是要構建不能腐的長效機制?！霸跈嗔Φ膯栴}上不要奢談對任何人的信任，應當用憲法的鎖鏈去約束他們，使得他們想違法很難，想犯罪很難。”“如果人人都是天使，就不需要政府了，如果是天使在統治政府，就不需要對政府有任何對內對外的約束?！薄拔覀兛释业胶玫慕y治者，但歷史的經驗向我們表明：我們很難找到這樣的人，因此設計一種使壞的統治者不至于做更大危害的制度是十分重要和必要的?！?/p>

法治有多重價值，其中之一是強調權力制約機制的建設。完整的法治形態包括立法、執法、守法、法律監督等各個環節。監督制約是法治必不可少的環節。監督制約包括事前監督、事中的和事后的監督。

監督機制有很多種，比如，通過構建分權制衡機制，從而達到事前監督的目的;通過建立政務公開、行政公開等機制，讓權力在陽光下運行等，從而達到事中監督的目的;通過官員財產公開或個人事項申報制度，從而達到事后監督的目的等。

構建不想腐的長效機制

不想腐就是從思想上筑牢防腐反腐的大壩。腐敗的發生既有主觀原因，也有客觀原因。主觀原因主要是追求個人的非法利益。領導干部違法犯罪，從根本上講，還是理想信念出了問題，喪失了黨的宗旨意識，背離了為人民服務的初衷?？陀^原因就是經濟社會發展還沒有達到一定水準，人們的物質欲望還相對較強，良好的政治生態環境沒有建立起來，反腐的常態化機制沒有建立健全，等等。

有學者研究過腐敗規律，即一個國家或地區在經濟騰飛階段，腐敗會頻發;當經濟騰飛完成之后，腐敗便會走下坡路。經濟騰飛完成之后，人的生存問題得到解決，物質上相對富足，由此物質欲望不很強。執掌公共權力的官員也深刻認識到腐敗的危害，腐敗文化的土壤已經鏟除，不想腐成為官員們的普遍心理，也成為官場的主流文化。

所以，構建不想腐的長效機制，一方面就是要通過黨紀政紀教育、理想主義和道德教育，讓廣大黨員干部從思想上認識到腐敗對自己、對家庭、對國家和對社會的危害，從而在思想上筑牢起反腐防腐的大壩。

具體說來，可以通過豐富多彩的形式強化黨員干部的理想信念，即通過強化理論武裝，讓黨員干部在馬克思主義的真學真信真用中堅定政治信仰;通過黨史國史教育，讓黨員干部在歷史的科學認知中堅定政治信仰;通過注重目標激勵，讓黨員干部在宏偉目標的感召激勵下堅定政治信仰;通過科學引導，讓黨員干部在現實成就的深刻認同中堅定政治信仰;通過典型帶動，讓黨員干部在典型人物事跡的啟迪浸潤中堅定政治信仰;通過實踐培育，讓黨員干部在為黨和人民奮斗奉獻的生動實踐中堅定政治信仰等。

另一方面就是要完善預防反腐、懲治腐敗的長效機制，真正把反腐納入到法治軌道上來，通過政治文化建設等營造風清氣正、山清水秀的政治生態環境。

（作者系湖南省委黨校副校長、湖南行政學院副院長）