突發公共事件中新聞報道的應急機制研究

摘要：突發公共事件與社會大眾的生命、財產安全息息相關，并影響著經濟發展及社會和諧穩定。從21世紀初的“非典”到2020年的新冠肺炎疫情，突發公共事件受到政府、媒體、社會公眾的廣泛關注。為有效應對突發公共事件，新聞媒體應針對突發公共事件構建完善應急機制。基于此，本文從突發公共事件的分類及其特征出發，分析當前突發公共事件新聞報道應急機制構建中的相關問題，最后針對實際情況，對突發公共事件中新聞報道應急機制的完善建設提出了一系列建議，力求推動突發公共事件新聞報道工作的積極開展。

關鍵詞：突發公共事件；新聞報道；應急機制

中圖分類號：G212 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）22-0088-02

一、引言

近年來，我國突發公共事件時有發生，對整個社會產生了極大的影響。有效及時地開展突發公共事件新聞報道，并密切跟蹤后續處理措施是實現公眾知情權、監督權的一條重要途徑。隨著現代網絡信息技術的不斷發展，社會大眾通過網絡接收的信息數量相較于過去有了顯著的增長，傳播速度的加快及受眾群體的增多無不加大了新聞報道的工作難度。怎樣在變化莫測的社會環境中建立健全的突發公共事件應急機制，做好應對突發公共事件的新聞報道工作，成了新聞媒體相關從業人員需解決的一個重要問題[1]。

二、突發公共事件概述

（一）突發公共事件的分類

突發公共事件是公眾難以預測及控制的事件的統稱，亦可稱之為公共危機、公共突發事件等。《國家突發公共事件總體應急預案》將突發公共事件劃分為以下幾類：一是自然災害，作為由環境所造成的非人為性自然現象，主要包括地質災害、森林災害等；二是事故災害，指因為相關故意或者過失行為導致的事件，主要包括交通運輸事故、工礦商貿等企業的相關安全事故等；三是公共衛生事件，主要包括食品安全、傳染病疫等；四是社會安全事件，主要包括群體性事件等。

（二）突發公共事件的特征

盡管突發公共事件的表現形式多樣，但結合近年來發生的突發公共事件來看，其主要具有以下幾個方面的特征。一是突發性。作為突發公共事件最基本的特征，突發公共事件會在何時、何地、以何種形式發生都是不確定的，并且事件最終會發生發展成什么樣也難以預知。二是復雜性。復雜性主要表現為突發公共事件可能由多種不同原因共同導致，或者事件發生后會牽涉一系列相關聯的事件。三是公共性。突發公共事件的公共性反映在多個方面，首先，事件會對公眾生命財產安全產生造成極大威脅；其次，事件救援有賴于各方資源力量的支持；最后，離不開政府部門等公共權力的行使。四是持續性。突發公共事件一旦發生，通常會持續一段時間，包括潛伏期、爆發期、緩解期等，突發公共事件的持續性還表現為一個突發事件極可能造成另一個突發事件的發生。

三、當前突發公共事件新聞報道應急機制存在的主要問題

（一）缺乏科學可行的應急報道預案

長期以來，我國新聞媒體在應急報道上，一直存在重從業人員技能培養，忽視應急管理制度建設的情況。在已有的應急方案中，應急措施還是以應急報道的新聞策劃為主，尚未過渡到應急管理方面，且將突發公共事件應急預案與應急新聞報道預案結合起來的情況更加鮮有，所以一些新聞媒體面對突發公共事件時總是手足無措。另外，一些突發公共事件應急報道預案的可操作性不強，新聞媒體雖然有應急報道預案，然而預案過于相似，無法滿足新聞媒體的實際需求，操作性有限。同時，由于應急預案演練工作不到位，即使發生突發公共事件，預案也難以發揮實質作用，流于形式。

（二）公眾參與度不足

突發公共事件通常為社會重大事件，與人民群眾的生命、財產安全密切相關，是需要全民共同面對的社會問題。因此，突發公共事件的新聞報道應急機制與公眾的參與度有著緊密的聯系。然而當前部分新聞媒體在構建突發公共事件新聞報道應急機制的過程中，尚未意識到公眾深度參與的重要性，也沒有將引導公眾主動參與的做法納入應急機制的建設中。盡管一些新聞媒體打造的新媒體網站或者全媒體運營中心設有公眾參與平臺，但大多仍局限于輔助主流媒體或收集公眾的反饋意見。一些新聞媒體設立有收集新聞線索的窗口，但未配備針對的信息處理及反饋渠道，導致公眾提供的新聞線索難以得到及時的反饋，從而削弱了公眾參與的積極性，無法真正發揮公眾在突發公共事件新聞報道中的積極作用。

四、突發公共事件中新聞報道應急機制的創新建設

（一）建立完善突發公共事件的新聞報道應急機制

通常而言，應急報道預案應當包含突發公共事件范圍的界定、獨立組織機構的設置、配套運行機制的建立等內容。作為一項可實現、具有可靠規范性的指導原則，新聞報道應急機制指導新聞媒體應對突發公共事件時，從預警到信息共享等環節的操作方法，對于新聞媒體科學地應對突發公共事件，有著十分重要的現實意義。所以，新聞媒體應基于對真實性、時效性原則的遵循，從特殊信息預警、通信傳播、跨部門交流、專業知識培養等各個環節出發，建立健全突發公共事件新聞報道應急機制。唯有如此，新聞媒體方可在報道突發公共事件的過程中，保障自身報道安全，獲得輿論先機，維護社會秩序，進一步減少突發公共事件對社會造成的危害及損失[2]。例如，由于地震頻發，日本有新聞媒體建立了一套科學完備的自然災害應急機制。在自然災害發生時，新聞媒體可及時有效地報道災害發生情況，進一步維護社會秩序的穩定。在這一過程中，不同新聞媒體可相互共享關鍵人物的采訪資源，提升采訪效率，同時盡可能派遣有豐富經驗的記者采訪，他們可從容應對特殊情況下可能發生的一系列問題。

（二）建立完善突發公共事件的人才保障機制

對于新聞媒體從業人員而言，不管是在傳統媒體時代還是在新媒體時代，均應當秉持新聞專業主義。新聞專業主義提倡新聞的客觀性、為公眾服務及媒介的專業自律。基于此，新聞媒體從業人員無論是在日常報道中，還是在突發公共事件報道中，均應當形成服務公眾的意識，樹立服務公眾的專業精神。另外，新媒體時代的來臨，對新聞媒體從業人員的專業素質提出了更嚴格的要求。在突發公共事件報道中，新聞媒體從業人員不僅要具備采寫編等基本技能，還要具備應用現代信息技術、操作現代設備等的能力。因此，新聞媒體從業人員應不斷加強自我學習，一方面加強日常工作經驗、技能的有效積累，面對突發公共事件時，厚積薄發，做到從容應對；另一方面，還要加強對一系列新型現代設備、業務技能的有效學習，掌握各種先進技術、軟件的使用方法，不斷優化自身業務結構，以應對多種不同類型的突發公共事件[3]。

（三）建立完善突發公共事件的信息溝通機制

突發公共事件的信息特征為新聞應急報道中的信息溝通帶來了巨大考驗。信息溝通是新聞媒體在應對突發公共事件時，采集、傳輸、報道有關突發公共事件信息的活動，其屬于多方的互動溝通。要建立健全突發公共事件信息溝通機制，應從信息采集、信息核實等方面著手。首先，信息采集。隨著新媒體技術的迅猛發展，信息收集的形式也更加多元化。尤其對于新聞媒體來說，需要更新傳統的信息采集模式，積極運用互聯網、新媒體等手段，將不同渠道的各類信息整合到自身的新聞信息數據庫，從而在突發公共事件的新聞報道過程中搶占先機。其次，信息核實。因為突發公共事件剛發生時，情況較為混亂，信息來源多種多樣，并且不乏一些相互矛盾的信息，倘若不進行有效的核實，可能會導致新聞不準確。為了有效改善這一情況，新聞媒體需要及時向權威部門了解事件的真實情況，且通過不同渠道對信息進行多方驗證，從而保障信息的準確性與全面性[4]。

（四）建立完善新聞媒體聯動機制

突發公共事件發生后，新聞媒體應當有效利用內部、外部各種資源統籌規劃，建立協同機制，從而為從眾提供可靠的信息保障。首先，建立完善新聞媒體跨部門聯動機制。突發公共事件發生時，新聞媒體應解除部門所有制，有效集合各部門、各分社的力量，對突發公共事件的新聞信息進行全面協調整合，統一調配新聞工作者。例如，新華社是我國重要的新聞媒體之一，經過長時間的經驗累積與調整，建立起了由社黨組—總編輯室—總社各編輯部—國內分社、駐外總分社、分社構成的新聞媒體系統，這一系統靈活高效，能夠根據突發事件進行實時調整，從而保障突發公共事件出現后，快速、及時、準確地進行新聞報道。其次，建立完善新聞媒體跨媒體聯動機制。不同媒體的媒介屬性與傳播優勢均有所不同。在新媒體環境下，近幾年突發公共事件的新聞報道已經逐漸呈現出傳統新聞媒體與新媒體之間的互動趨勢，并體現出可觀的信息傳播優勢。

五、結語

面對近年來頻發的突發公共事件，為保障事件發生后救援工作的有序進行及社會穩定，新聞媒體建立科學完備的新聞報道應急機制，并進行及時、權威、公開的新聞報道至關重要。因此，新聞媒體相關人員應不斷鉆研探索、總結經驗，結合當前突發公共事件新聞報道應急機制的一系列問題，健全突發公共事件新聞報道應急機制，建立完善突發公共事件人才保障機制、建立完善突發公共事件信息溝通機制等，積極促進突發公共事件中新聞報道工作的順利開展，切實維護社會穩定。

參考文獻：

[1] 王曉真.以快制勝 尋求突破——突發事件應急報道機制的創新探索[J].電視研究，2009，10（07）：56-57.

[2] 吳蔚群，紀大偉.地方廣播在突發性公共事件報道中的創新機制[J].新聞戰線，2018，13（12）：81-83.

[3] 申丹.淺談突發事件的新聞報道與記者的素養[J].魅力中國，2018，02（23）：292.

[4] 秦志興.重大突發公共衛生事件的電視新聞報道思路——從“2019年新型冠狀病毒肺炎疫情事件”談起[J].西部廣播電視，2020，04（08）：23-24.

作者簡介：白月（1990—），女，河南南陽人，碩士，助教，研究方向：藝術學、播音與主持藝術。