探路先鋒：不特有特，比特更特

蔣安琪

一路走來，園區這位探路先鋒“讀懂”了新加坡，憑著一股敢為人先、追求卓越的闖勁和毅力，創造出“不特有特，比特更特”的發展環境，率先走出一條不斷探索新型工業化、經濟國際化、城市現代化互動并進的發展之路，用一系列“首創”，書寫了解放思想、不斷改革、對外開放的發展奇跡。

首批出口加工區

蘇州工業園區出口加工區于2000年4月經國務院批準成立，是全國首批設立的15家出口加工區試點之一。2020年前三季度，園區實現地區進出口總額4944.7億元，同比增長10.3%。

首個空陸聯程快速通關模式

2002年底，蘇州工業園區進入沒有跑道的“虛擬機場”，在國內首創SZV模式（貨物空陸聯程中轉模式）。所謂SZV模式，就是把蘇州工業園區虛擬成一個國際機場，上海機場則被當作飛往園區飛機的一個停靠站，貨物到達上海機場之后，直接由園區企業的貨車運送到園區，在園內海關辦理通關手續，按照SZV模式運送的進口貨物，平均通關時間降為7個小時左右，企業平均物流成本下降接近3成。

首個保稅物流中心（B 型）

2004年，蘇州工業園區設立全國首家保稅物流中心（B型）。海關保稅物流中心分A型和B型兩種。B型是由多家保稅物流企業在空間集中布局，具有一定規模和綜合服務功能，并聯結國內、國外兩個市場的物流集合區域。

首個中外合作非法人制股權投資基金

國內第一個中外合作非法人制創業投資基金——“英菲尼迪-中新創業投資企業”于2005年在蘇州工業園區成立。

首個創業投資引導基金

2006年，伴隨著生物納米園、創意產業園的開工建設，國內第一個創業投資引導基金——“蘇州工業園區創業投資引導基金”在蘇州工業園區順利設立。該基金由國家開發銀行與中新創投共同組建，總規模達10億元，是園區自主創新平臺的重要組成部分，推動園區由“制造”向“創造”邁進。

首個內陸型綜合保稅區

2006年12月，國務院正式批準設立蘇州工業園區綜合保稅區，這是中國首個內陸型綜合保稅區。2014年10月，蘇州工業園區經國務院批復，在蘇州工業園區綜合保稅區內劃出專門區域作為貿易功能區，開展調整相關稅收規定，促進貿易多元化試點。這標志著蘇州工業園區綜合保稅區貿易多元化試點政策在全國率先落地，也使園區對接中國（上海）自由貿易試驗區，政策功能更趨完善。2019年8月，國務院同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區，其中蘇州自貿片區60.15平方公里，包含蘇州工業園區綜合保稅區5.28平方公里。

首個納米高新技術產業基地

2011年7月，國家科技部認定蘇州工業園區納米技術創新及產業化基地（蘇州納米城）為“蘇州國家納米高新技術產業化基地”，這是全國首家國家級納米高新技術產業化基地。2013年1月，蘇州納米城舉行開園儀式，正式投入使用，基地位于蘇州工業園區科教創新區，規劃建筑面積約154萬平方米，是全球最大的納米技術產業綜合區。

首個服務貿易創新示范基地

2010年，蘇州工業園區獲批全國第一個“服務貿易創新示范基地”，10年來服務貿易保持穩步增長，2019年服務貿易總額突破100億美元，其中，以知識產權、研發技術、計算機和信息、專業服務為代表的新興服務貿易占比超過60%。

首個服務外包示范基地

2007年7月，蘇州工業園區被國家商務部、信息產業部、科技部聯合授予全國首個“服務外包示范基地”稱號。此后，園區重點打造以國際科技園為核心的軟件外包基地、以綜合保稅區為核心的物流外包基地、以中央商務區為核心的專業服務外包基地、以獨墅湖高教區為核心的人力資源服務外包基地等四大服務外包基地。2019年全市服務外包接包合同額122.77億美元，服務外包離岸執行額50.25億美元。

首個國家級股權投資母基金

2010年，中國首支國家級大型人民幣母基金“國創母基金”正式落戶蘇州工業園區，總規模達600億元。國創母基金由國開金融有限責任公司和蘇州創業投資集團有限公司共同發起設立。該基金的落地，充分表明作為中國最具競爭力的開發區之一，蘇州工業園區的創新活力吸引了全球創投機構目光。

首個檢驗監管綜合改革試驗區

2012年6月，江蘇檢驗檢疫局在蘇州工業園區設立了全國首個“檢驗監管綜合改革試驗區”，積極探索建立具有中國特色的，檢驗檢疫服務高效化、監管精準化、貿易便利化的進出口商品檢驗監管體系。2012年9月，該“試驗區”正式啟動。

國家級境外投資服務示范平臺

2015年，蘇州工業園區“國家級境外投資服務示范平臺”揭牌。該平臺充分發揮園區在國際化合作開發建設方面的示范引領作用，以投資便利化為基本要求，以引導、推動我國境外投資有序健康發展為核心任務，通過整合國內外優勢資源為全國“走出去”企業提供集成化、專業化的服務，特別是在金融、培訓、中介、風險防范等方面做出有益探索。依托國家級境外投資服務示范平臺，園區成為“一帶一路”交匯點建設、長三角區域一體化發展的先行軍。

中新跨境人民幣創新業務試點

2014年，中國人民銀行總行批復蘇州工業園區開展跨境人民幣創新業務試點，探索實施負面清單管理，重點限制產能過剩、高耗能高污染等行業開展創新業務，具體包括在新加坡的銀行機構對園區企業發放跨境人民幣貸款、股權投資基金人民幣對外投資、園區內企業到新加坡發行人民幣債券、個人經常項下及對外直接投資項下跨境人民幣業務等四項。

中新金融機構互設

為了加深中新兩國在金融領域的密切合作，蘇州工業園區積極推動雙方金融機構互設和合作。其中，新加坡新加坡前三大銀行星展、華僑和大華銀行全部入駐園區，東吳證券設立新加坡子公司并取得資產管理牌照，蘇州銀行設立駐新代表處。

中新合作現代服務業創新試驗區

在中新蘇州工業園區聯合協調理事會第十五次會議上，中國商務部與新加坡貿易及工業部簽署的《關于深化中新兩國在蘇州工業園區現代服務業合作的意向書》，蘇州工業園區將作為中國-新加坡現代服務業合作的試驗區。

國家高等教育國際化示范區

為引進優質教育資源、探索高等教育國際化，2012年，教育部與蘇州工業園區管委會簽署《共建高等教育國際化示范區框架協議》，獨墅湖科教創新區被教育部授予“高等教育國際化示范區”稱號，這也是中國首個“高等教育國際化示范區”。

作為全國知名的科教創新區，創立近二十年來，獨墅湖科教創新區探索并走出了一條以高端人才為引領、以合作辦學為特色、以協同創新為方向的發展新路，構建起了以生物醫藥、納米技術應用、人工智能等新興產業為重點發展產業的高水平產學研合作體系，吸引了31所中外知名院校。進入新時代，獨墅湖科教創新區作為蘇州改革開放和創新發展的“人才高地”和“蓄水池”，其特殊地位和功能日益凸顯。

中新社會治理合作試點

作為中國、新加坡兩國政府間旗艦合作項目，2013年，中央綜治辦授予“中新社會管理合作試點單位”稱號，蘇州工業園區在“社會治理”工作中邁出了先行先試的步伐。

在為期三年的中新社會治理合作試點中，園區列出了21個重點項目方案，其中有加強民意溝通，加強社會組織建設、加強社會治安治理、提升公正司法水平、推進智慧園區建設等，重點項目方案涉及到園區社會生活的方方面面。隨著中新社會治理合作試點的不斷深入，園區人的生活幸福指數也在不斷提升。

全國和諧勞動關系綜合試驗區

2019年，人社部印發《深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點方案》，旨在新形勢下，進一步推進協調勞動關系體制、制度、機制和方式方法的創新，為全國構建和諧勞動關系工作探索可復制、可推廣的經驗。全國有八個地區作為改革試點，蘇州工業園區位列其中。

今年，《蘇州工業園區關于深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點實施方案》獲人社部批復同意，試點工作正式啟動。本次綜合配套改革試點是賦予園區的又一國家使命，對于發揮園區在推進和諧勞動關系建設方面的示范引領作用，具有重要意義。