潘云官：敢為天下先，園區的未來會更好！

吳婧茸

成立蘇州工業園區，是偶然更是必然

在這個初冬的午后，記者在園區老干部活動中心見到了潘云官。雖退休已有十年之久，但說起蘇州工業園區，潘云官依舊思路清晰，飽含深情。在他看來，蘇州工業園區的成立，是偶然更是必然。

中國和新加坡合作建設蘇州工業園區最早要追溯到鄧小平1992年的南方談話。在談到“亞洲四小龍”時，鄧小平特別提到了新加坡。鄧小平說：“新加坡的社會秩序很好，我們應該借鑒他們的經驗，而且比他們管得更好?！?/p>

這番話也給當時的新加坡內閣資政李光耀很大啟發，他萌生了在中國找一塊地方，建一個類似于新加坡裕廊鎮那樣的工業園區，復制和推廣新加坡的經驗。中新兩國當時都在為本國的經濟發展，努力尋求改革和創新。中新合作的契機由此誕生。這便是中新合作建立蘇州工業園區的必然性。

此后，中新兩國圍繞合作開發事宜進行了多次協商和實地考察，在實地考察了上海、江蘇、山東后，有著區位優勢和深厚歷史人文底蘊的蘇州脫穎而出?！爱敃r的上海正在全心全意開發上海浦東新區，因此對于中新合作關注度相對欠缺，而江蘇省、蘇州市領導的親力親為，以及江蘇省對蘇州市一以貫之、傾全省之力的支持態度給李光耀留下了深刻印象。另一方面，相比山東省幾個城市，蘇州緊鄰上海，背靠江蘇富庶之地，自古人才輩出，這也是蘇州的優勢。綜合考慮后中新合作工業園區最終定址在蘇州。這可以說是合作的一種偶然性。”

最終雙方決定選址在蘇州的東部，開發建設一個高水準的現代化工業園區。1994年2月26日，中新兩國在北京簽署政府協議和商務總協議，合作正式展開。

我們到底借鑒了什么？

1994年中新兩國政府簽訂合作協議后，26年彈指一揮，一座現代化國際化新城拔地而起。其中，學習借鑒新加坡經驗也內化于園區的方方面面。

“我們到底借鑒了什么呢？”潘云官和國務院專家組曾總結過園區借鑒新加坡經驗，主要是通過軟件引進的方式，涵蓋城市規劃建設、經濟發展和管理，公共行政管理等多個方面。

直至今日，作為國際合作的實踐者和受益者，蘇州工業園區依舊發揮著中新合作優勢，在潘云官看來，園區的成功，最重要的就是敢為天下先的大膽改革：“在開發建設之前，就在國家層面進行頂層設計，從權限、政策、體制三個方面精心設計完善的管理架構，我認為這是園區得以持續發展，取得巨大成功的最重要因素?！?/p>

潘云官說，園區的開發形式新穎，在體制創新等重大問題上，中新兩國政府都給予直接的指導和幫助，為園區創造了‘不特有特、比特更特’的優勢，現園區已經成為國內開發區中發展速度最快、經濟效益最好、科技含量最高、創新人才最多的開發區之一，并成為對外開放的窗口、中外合作的典范。

“現在蘇州工業園區的發展經驗也成為一個品牌，正在走向更多的地方。這也是我非常欣慰的地方?！?/p>

如今的園區仍在繼續學習，持續進步。在潘云官看來，現階段的園區要大力學習借鑒新加坡的營商環境。“新加坡這樣一個國家，營商環境全球排名第二，這其中有許多門道是值得園區學習的。如今的園區在‘親商’方面已經做得很優秀了，高舉‘親商’大旗，縱觀這26年，園區正以自己的努力不斷提升‘親商服務’的內涵，營造與國際經濟發展相適應的營商環境。園區在營商環境打造上，要始終對標‘最高、最好、最優’，這是園區的氣魄，也是園區的格局?！?/p>

中新聯合協調理事會，解決發展瓶頸問題

中新聯合協調理事會協調蘇州工業園區開發建設和借鑒運用新加坡管理經驗中的重大問題，“它可以及時協調解決區域發展中遇見的瓶頸問題，明確發展目標，推動中新雙方持續、更好地開展合作”。潘云官說。

“每一次的中新聯合協調理事會都會切切實實地解決實在的問題。比如設立綜保區，原來蘇州沒有關卡，空港、海港的功能都在上海。對于外貿企業來說，時間就是關鍵，它們有大量的東西要進口出口，通關很是費時。我們就想辦法幫企業縮短時間，在中新聯合協調理事會上提出了在園區設立綜合保稅區，把空港、海港的功能延伸到園區。這樣，企業原先需要好幾天的通關，在自己家門口幾個小時就完成了。全國第一個綜合保稅區的試點就是這樣誕生的，企業有需求，我們通過中新協調理事會來辦到?！?/p>

“再比如，如今土地資源緊缺已日益成為制約園區發展的瓶頸。如何盤活現有存量土地資源，更需要我們向新加坡老師學習，新加坡至今仍留有白地，他們在城市規劃、更新改造、城市管理、工地管理上的一系列先進理念和成功經驗，對當下園區的轉型升級和高質量發展依舊有著啟發和借鑒意義。在中新聯合協調理事會上，提出城市更新和城市管理的相關議題，通過主動作為，形成新樣板，總結新經驗，拓展新實踐?！?/p>

據了解，今年的中新聯合協調理事會，園區將重點圍繞優化營商環境、完善供產業鏈、擴大有效投資等方面做工作。

在學習中創新，在共贏中成長

在潘云官看來，蘇州工業園區的開發對于中國和新加坡而言是一次合作的雙贏?！靶录悠掳呀涷瀭魇诮o我們，我們也讓新加坡在中國發展有一個很好的平臺?！?/p>

雖說是學習借鑒，但在潘云官眼中，如今園區有很多地方甚至已經超越了老師。比如園區的鄰里中心，“概念確實是新加坡的，但是內涵是我們裝進去的?，F在我們的鄰里中心比新加坡做的更好，配套功能更完善更豐富，民眾聯絡所、生鮮市場、社區衛生服務站……應有盡有，有過之處而無不及了。這便是我們在學習中的創新?！?/p>

26年來，蘇州工業園區一直十分重視借鑒和學習，借鑒文明創新成果，借鑒能體現現代化社會化生產規律的先進經營和管理方式，借鑒優秀的營商環境，園區一直把新加坡的成功經驗和中國國情及園區實際需要結合起來，在共贏中成長。

如今的蘇州工業園區已然成為企業創新發展、人民安居樂業的一塊樂土，園區經驗也得到了廣泛認可和肯定。“雖然我已經退休十多年了，但我仍然關注著園區的發展，希望園區可以繼續在營商環境上下足功夫，親商不懈怠，這樣園區才能永遠站在全國的前列。”潘云官說。