職能轉隸豈能將政策“轉沒”

馬滌明

據《經濟參考報》報道，為推進高標準農田建設，內蒙古自治區原國土資源廳于2017～2018年開展了農村土地整治“先建后補”項目。項目完成時正趕上政府職能轉隸，農田整治職責由國土部門劃入農業部門，許多項目至今“建而未補”。一些合作社借款建設高標準農田，由于補助資金遲遲未支付，合作社面臨極大負債壓力，嚴重影響了正常的生產經營活動，新建成的高標準農田實際效用也未得到充分發揮。

當初因為是政府承諾“先建后補”，合作社即種植戶們以為先期籌借的農田建設資金，后期可以使用政府補助償還，結果卻是補助資金一直不能兌現，一些合作社不僅債臺高筑，只能賣牛賣羊還債，也因此嚴重影響后續牧業生產;建成的高標準農田，也因無力購買良種而只能種植一些低端農作物，造成優良農田資源的嚴重浪費。確實是“太坑人”了。

但實際上，“坑人”的并不是土地整治“先建后補”政策，問題應歸咎于相關部門間職能銜接不暢。據報道，2019年機構改革后，隸屬于自然資源廳的農田整治職責劃入農牧廳，自治區土地整治中心官員稱，政府職能轉隸后，土地有償使用費不再承擔土地整治項目的職責，因此沒有向這個項目撥付的資金渠道。

實事求是地分析，機構改革、職能轉隸過程或多或少會對相關職能銜接、政策執行連續性產生影響，也不能說不正常;但卻不能成為有效政策中斷實施的理由。這種問題其實很像“新官”與“舊賬”的關系，按理說，承接了新職能的部門就應該將原職能部門未完成的工作一并承接。這不僅是一種規則問題，更關乎政府公信。在民眾眼里，政府是一個整體性概念，任何部門的行政行為都代表政府;而作為職能部門，更應該提高站位，從全局角度、以對政府公信和誠信負責的態度對待政策連續性的問題。

然而，一些部門在這方面的一些表現卻令人失望：十余家合作社60多名農民代表從今年3月開始到自治區相關部門討要補助資金，多部門相互推諉，將“沒辦法”“沒政策”當托詞。但事實上，政策、資金、辦法都不可能沒有。土地整治中心官員也沒說沒資金，而是“沒有撥付渠道”;可是，行政部門之間鋪建一個“渠道”——實際是建立一種銜接協調機制，又有多難呢？

并且，職能轉隸并不意味著政策失效，問題其實是政策被人為“轉沒”了，實際上是一種失責失職行為。而如果是相關部門主動銜接政策落實的連續性問題，職能轉隸后繼續操作政策的落實，完全不存在制度障礙。問題在于，有些部門和官員，面對“扶農變坑農”的情況時著不著急、上不上火。

好消息是，近期，自治區財政廳牽頭出臺文件，將2017～2018年的“先建后補”項目納入2020年農田建設任務，用2020年中央農田建設補助資金和自治區配套資金支付“先建后補”項目的遺留資金。問題的解決終于“有辦法”了，這令人欣慰。可實際上，這種“解決辦法”在之前也是“可以有”的。應該有的辦法，此前一些部門稱“沒辦法”;未失效的政策，一些部門堅稱“沒政策”——這種情況以及由此反映出來的作風問題，才是“扶農變坑農”的根本原因所在吧？

遺留問題就要解決了，但因某些部門官僚作風造成的“坑農”經濟損失問題，要不要有個說法？畢竟，其中明顯存在人為責任問題，不該以“解決遺留問題”找借口而忽略責任問題。