讓問責“穩準狠”不泛化

本刊記者

“動員千遍，不如問責一次！”有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，這是健全權力運行制約和監督體系的題中之義。如何精準有效用好問責利器？黨建專家和反腐敗研究學者都指出，在實際工作中要精準有效地用好問責這個利器，拿捏好問責的“度”非常重要。簡而言之，就是問責既不能“缺位”，也不能“越位”;問責既不能失之于軟，也不能過于泛濫。

問責不缺位，壓緊夯實主體責任

新修訂的《中國共產黨問責條例》自2019年9月1日起施行以來，至今已一年有余。在新修訂的問責條例下，把問責作為管黨治黨的利器，堅持失責必問、問責必嚴，以強有力的問責推動全面從嚴治黨政治責任落實落細，已經成為新的常態。

《中國共產黨問責條例》是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的，面向各級黨組織和各級領導干部。追責對執行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害、“四風”和腐敗問題多發頻發、選人用人失察、任用干部連續出現問題、巡視整改不落實等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

自黨的十九屆四中全會召開以來，中央再次對黨員干部的作風建設做出新的部署、提出了新的要求，充分表明黨中央堅定不移正風肅紀的堅強決心。

問責不缺位，就要壓緊夯實主體責任。習近平總書記強調要“強化主體責任，完善監督體系”，要求各級黨組織主動擔當作為，以永遠在路上的堅韌和執著認真履職盡責，扎實推進全面從嚴治黨，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。壓實責任，必須要用好問責這把利器。

“一批失職失責的領導干部被問責，在社會上發揮了徙木立信的作用，增強了黨員干部的責任意識和擔當意識。”中國政法大學副校長馬懷德在接受媒體采訪時說。充分發揮案例的警示震懾作用，通過問責督促各級領導干部真正扛起責任，不犯錯誤，正是黨組織對干部最大的關心和愛護。有了問責這根“責任棒”，常問、敢問、實問、善問這些“家常便飯”必會發揮其“穩壓”和“增壓”作用，進一步促成干事創業、風清氣正的政治生態。

問責不越位，謹防“問責泛化”現象

《半月談》評論員楊建楠曾以《對問責泛化簡單化說“不”》為主題發表評論文章，指出在一些地方一度存在問責泛化、簡單化的問題。

在個別地方，問責泛化、簡單化的癥結之一，就是被廣大群眾和基層干部詬病的“層層甩鍋”。評論指出，責任層層“甩鍋”，問責泛化簡單化，是基層干部面對問責工作最大的擔憂。作為政策最終落實、執行者的基層干部，在簡單化的問責機制下很容易成為問責的唯一對象，而基層干部工作千頭萬緒，又很容易被泛化問責。

媒體對類似現象的報道并不鮮見，《人民日報》“來論”欄目刊文認為，在基層工作實踐中，一些問責泛化、簡單化、隨意化的問題，需要引起關注。“問責不能缺位，也不能越位。準確理解問責的制度初衷，精準把握問責的科學內涵，嚴格規范問責的程序要求，才能破除問責的誤區，實現問責的效果。”

對此，2019年3月中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題 為基層減負的通知》，其中專門提到“堅持嚴管和厚愛結合，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果”。

而新修訂的《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》），就能有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題。

如何解決困擾基層干部的類似問題？可以從新的《條例》中找到答案。“可以說，這些規定具有鮮明的現實針對性，在制度層面盡力解除基層干部的擔憂。”

新的《條例》第三條提出要“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”“集體決定、分清責任”;第六條則提出：“黨組織和黨的領導干部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任。”從這兩條可以看出中央對基層面臨的“責任甩鍋”問題十分重視，三個“擺進去”更是對領導層提出了更高要求。在問責的程序要求上，《條例》第十條寫明，要“精準提出處理意見，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化”。

問責條例第八條規定，“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織做出。其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行”。監察法第四十五條明確，監察機關可以根據監督、調查結果，“對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接做出問責決定，或者向有權做出問責決定的機關提出問責建議”。

“問責是一項嚴肅的政治工作，不能誰說問責就問責，想怎么問責就怎么問責。要想把問責的板子打準打實，問責主體及其權責必須首先明確。”正如中國礦業大學（北京）廉政研究中心執行主任劉金程在接受媒體采訪時認為的那樣，究竟誰有權問責，怎么精準正確地問責，答案就在問責條例、監察法等相關法規中。

精準規范，提高問責工作質效

那么，如何做到問責既“穩、準、狠”又不“泛化”呢？不妨聽聽專家怎么說。中國紀檢監察學院黨建教研部副研究員王希鵬認為，問責的大棒一旦高高舉起，就必須穩、準、狠，既不能“一人生病，大家吃藥”，挫傷大家工作的積極性;也不能“大家生病，無人吃藥”，搞所謂“特殊化”“下不為例”“情有可原”和“變相處理”。

王希鵬認為，其中一個重要措施是要嚴格問責程序，落實責任到人，才能防止推諉扯皮、逃避責任問題的發生。黨風廉政建設問責涉及的是領導干部，需要按照干部管理權限履行相關程序，并明確每個環節的具體任務、相關要求及責任人。

一是問責的啟動程序。應規定由誰提出啟動建議，是按照“誰查辦、誰建議”的原則，由查辦案件的紀檢監察機關提出問責建議，還是按照干部管理權限，由所在黨組織提出。

二是問責的啟動時間。應規定在什么情況下啟動問責程序，是在案件調查過程中啟動，還是在對違紀當事人做出處分決定后進行。

三是問責的具體調查部門。應規定具體由紀委哪個部門行使調查職權。一般來講，問責的調查部門和決定執行部門應當適當分離，以保證問責的客觀公正性。

四是問責的調查程序及工作規范。對問責案件的分析定性、建議提出、研究批復、做出決定等每個程序、每個環節，都應制定步驟嚴密、可操作性強的工作規范。

具體到實踐中，在各地各級領導干部的日常工作中，如何將問責精準落實到位，既做到問責“精、準、狠”，又不至于“泛化”，也是各級領導干部在施政中必須把握到位的。《中國紀檢監察報》最近就此類問題對內蒙古自治區呼和浩特市委常委、市紀委書記、市監委主任白永平，江蘇省南京市秦淮區委常委、區紀委書記、區監委代主任陳平等領導干部進行了采訪。

白永平認為，嚴防問責主體缺位越位，是提高問責工作質效的第一步。問責工作要做到不缺位、不越位，各級黨組織和紀檢監察機關必須從全面從嚴治黨的政治高度來認識開展問責工作的重要性，深刻領會問責是落實主體責任的具體表現、是落實監督責任的有力抓手，用好問責這把利器，真正把主體責任和監督責任落到實處;必須提高查辦案件的能力，查清、查實、查準案件事實，實現證據鏈的完整閉合。

同時，合理區分責任追究界限，正確界定權責內容，精準提出處理意見，處置結果要能經得起歷史的檢驗;對有些黨組織不敢問責、不會問責、不善問責的問題，各級紀檢監察機關要旗幟鮮明地指出，并及時提醒、教育、糾正，推動形成管黨治黨強大合力。

陳平也表示，問責主體缺位越位表現為不知問責、不愿問責、不會問責，有認識問題、能力問題，也有態度問題。要做到問責不缺位不越位，要在處理好主體責任和監督責任的辯證統一關系上下功夫，注意區分不同情形，準確運用問責方式，做到精準、規范、慎重問責。

“紀檢監察機關要樹立問責‘一盤棋’觀念，切實轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責主業，去掉不該攬的事、不該干的活，才能真正做到不缺位、不越位。”陳平如是說。