打蛇打七寸，問責抓“痛點”

本刊記者

清·王有光《吳下諺聯·打蛇打在七寸》說：“蛇有七寸，在頭之下，腹之上，覷得清，擊得重，制其要害之處，得之矣。”失職問責，怎么辦？黨的經驗，便是從嚴治黨，即對失職者嚴肅問責時要抓住“痛點”，將懲戒的板子“打到七寸上”。

如今，失職問責成了挽回損失的重要工作方法，有助于“干部清正、政府清廉、政治清明”。在新時代，如何“扭住主體責任，履行監督專責，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化”，讓問責不缺位也不越位，形成風清氣正的官場氛圍？

事先訓誡，正告“痛點”

中醫講“治未病”，即防患于未然。因此，事先訓誡，正告“痛點”，丑話說在前頭，招呼提前打，不吝預防針，有助于提前預防失職瀆職，有助于提高黨員干部的自律性，提高他們的政治覺悟。把黨風黨紀，內化于心，外化于行，是黨員干部自身修為的上等境界。

事先訓誡，嚴正告知“痛點”，既要正向引導，也要提醒其遠離形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風不良四風。如在處理民生問題時，要將心比心，哀民生之多艱，苦民眾之困苦。如何才能知道百姓有哪些憂、哪些難呢？途徑之一，便是事先告知正確有效的工作方法，比如走群眾路線，沉下去，與群眾打成一片，從而減少形式主義、官僚主義的滋生而失職瀆職。因此，失職問責，既不能流于紙上，也不能流于網上，而是要落實到地上，真真切切地為基層、為百姓分憂解難。

2020年9月6日四川涼山州生態環境突出問題整改工作推進會在四川西昌召開。州委書記林書成主持并講話，強調要更加鮮明問題導向，切實把整改責任牢牢扛在肩上，一級抓一級，層層抓落實，確保整改工作取得實實在在的成效。嚴格落實“黨政同責”，按照屬地管理與分級管理相結合的原則，把整改工作做好。

問責是一項嚴肅的政治工作，問責不能忘了初衷，問責也應牢記使命。通過問責，重溫中國共產黨的初心，讓黨員干部在緬懷先烈的同時，反省自己的失職失責，讓他們知道，政府的一切權力來自人民，權力背后是沉甸甸的責任。

失職問責，嚴打“痛點”

有權必有責，失責必追究，但要警惕“泛化問責”背后的形式主義，避免執紀簡單化、問責粗線條甚至亂問責、錯問責、問錯責的現象。如果“問責泛化”嚴重，不僅無益于問題解決，還會讓被問責干部內心有結，其他黨員干部和知情群眾感到不公。哪些情形必須問責，問責的“板子”打哪里？

被問責的情形主要有以下五類：第一類，效能低下，執行不力，包括未完成政府交付的工作任務等;第二類，責任意識淡薄，包括瞞報、虛報、遲報重大突發事件等;第三類，違反法定程序，盲目決策，包括隨意安排使用財政資金或造成國有資產浪費或資產流失，以及重大建設項目發生嚴重質量問題等;第四類，不依法行政或治政不嚴、監督不力，包括機關效率低下、服務質量差、工作態度生硬等;第五類，在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失的。

失職問責是從嚴治黨的利器，對失職失責者必須嚴肅問責，讓失責必問、問責必嚴成為常態。“打得一拳開，免得百拳來”，動員千遍，不如問責一次。如果問責抓不住關鍵，打蛇打不到七寸，則事倍功半，無助于整頓吏治，嚴肅作風。當前，失職問責在個別地方還存在哪些主要問題呢？

首先，得找準“人”。造成重大損失或惡劣影響的人，才是問責的重點對象;不能讓“干老實事，說老實話”的人吃虧，否則有可能形成惡劣的負面示范效應。既要失職問責，也要褒獎敬業;既要殺一儆百，以儆效尤，也要寬大為懷，賞一勸百。如果當事人推諉扯皮，試圖逃避責任，則根據《中國共產黨問責條例》等法規，嚴肅而及時地問責。這樣，我們的隊伍才能越來越有戰斗力，才會越來越有凝聚力。

失職問責，決不能找“軟柿子”捏。從前，一些地方就算出事了，某些當官的總是能大事化小、小事化了，甚至藏著掖著、捂著蓋著，企圖保住“烏紗帽”，問責的是那幾個不疼不癢的“臨時工”，主要領導干部的“官位”穩固如常。這種不對等的權責關系，讓這種不倒翁式的官太好當了，難免滋生腐敗。因此，擒賊先擒王，問責得抓老虎，別拿蒼蠅蚊子來蒙混過關。

其次，得找準“事”。日前，山東省紀委監委網站通報了該省聊城市冠縣、東昌府區兩起冒名頂替上學問題調查處理及相關情況，共問責46人。2020年3月7日，泉州市鯉城區欣佳酒店發生坍塌事故，造成29人死亡及財產重大損失。這是一起主要因違法違規建設、改建和加固施工導致建筑物坍塌的重大生產安全責任事故。事故中涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的49名公職人員，已被嚴肅追責問責。

第三，“引咎辭職”尚待制度化。2004年頒行的《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“引咎辭職”作了嚴格規范，明確指出：“黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任等，不宜再擔任現職，本人應當引咎辭去現任領導職務。”

引咎辭職若是被弱化，只會讓那些“當一天和尚撞一天鐘”的“不倒翁”官員的膽子越來越大，腐敗也就越反越腐。所以，不能將問責制失之簡單化、擴大化，不管具體情況、不分原因地一味追究責任，給有些明明負有重大責任的人“引咎辭職”的可乘之機，卻可能挫傷其他人的積極性，背離問責制的初衷。

總結“痛點”，形成制度

失職問責，最后的工作便是總結“痛點”，讓問責制度化。制度化的目的，既要嚴懲造成重大損失的失職者、瀆職者，也要給那些想干事、能干事、干成事、不出事、敢于負責、永不氣餒的干部能在重要崗位上施展才華。

制度化的最終表現，是形成相關的法律法規，2019年修訂的《中國共產黨問責條例》第三條提出了黨的問責工作應當堅持六大原則：依規依紀、實事求是;失責必問、問責必嚴;權責一致、錯責相當;嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重;懲前毖后、治病救人;集體決定、分清責任。

要建立真正的問責制度，且有效地運轉，需要建立相應的法律體系。同時，也需要建立政府信息公開制度，讓老百姓知政，讓他們參與問責。問責需嚴管，旨在打消問責對象的僥幸心，避免其一朝失足，遺恨千古;事后需厚愛，重在激發問責對象的上進心，促使其振作起來，東山再起。失責必問，問責必嚴，嚴打“痛點”;同時，要警惕問責的泛濫、任性乃至隨意延伸與擴大，防止問責失去本意，淪為形式主義。這一正一反之間，需要制度化、法制化做保障才能長久，有利于形成風清氣正的官風。

權力任性則問責隨性，權力濫用則問責泛濫，豈可一拍腦袋就問責、一不高興就給處分？解決問題的關鍵，是“把權力關進籠子”。什么情況使用問責，使用什么樣的問責舉措，不能隨意而為。如果對“在辦公室喝牛奶、自費聚餐、寫錯標點符號”等無關大局雞零狗碎的小事也一本正經地問責，那就未免太小題大做、簡單粗暴了。如此問責，會損害問責制度的權威性、嚴肅性，也給一些激情高漲的干部職工潑了涼水。這種極其隨意甚至相當荒唐的問責，如何避免？別無他途，唯有法制。