城市軌道交通運營雙重預(yù)防機(jī)制研究

蘇飛 王磊 許磊 王明 陳瑤 許群峰

摘 要：構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，結(jié)合城市軌道交通運營現(xiàn)狀，利用“4L風(fēng)險控制方法”，明確管控主體、聚焦重點管控對象、落實各級人員風(fēng)險管控管理責(zé)任及風(fēng)險管控執(zhí)行主體。基于風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，開展隱患排查治理，對風(fēng)險控制手段進(jìn)行驗證、完善，形成自我完善的雙重預(yù)防機(jī)制，切實提高運營單位的事故預(yù)控能力。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;風(fēng)險分級管控;隱患排查治理;雙重預(yù)防機(jī)制

中圖分類號：U298 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

截止2019年末，我國城軌交通客流超過210.7億人次[1]。隨著線路的增加，城市軌道交通運營壓力日趨增長，因城市軌道交通具有運行環(huán)境封閉、運量大、速度快等特點，一旦發(fā)生事故，將對社會造成惡劣影響或嚴(yán)重后果[2]。為預(yù)防事故，建立有效的雙重預(yù)防機(jī)制，結(jié)合實踐情況，闡述如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。

1 雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建思路

以風(fēng)險分級管控為基礎(chǔ)，以隱患排查治理為手段。從源頭控制風(fēng)險，基于風(fēng)險管控，排查導(dǎo)致風(fēng)險管控過程失效、遺漏的原因，從而使風(fēng)險處于可接受的程度，預(yù)控事故發(fā)生。

首先，將風(fēng)險分為“區(qū)域固有風(fēng)險”和“作業(yè)動態(tài)風(fēng)險”進(jìn)行辨識[3]。通過對區(qū)域、作業(yè)剖析、辨識，對辨識出的風(fēng)險逐一制定管控措施。通過隱患排查管控措施的有效性，解決以往的“有限覆蓋”和“滯后性”問題。

2 雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建

基本程序主要包括策劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險分級、編制風(fēng)險清單、分級管控風(fēng)險、隱患排查、隱患治理、機(jī)制的評估及完善等。

2.1 策劃與準(zhǔn)備

成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確各級職責(zé)、工作計劃、組織形式、保障措施等，通過專題會議的方式，討論、確定構(gòu)建方案。

2.2 風(fēng)險辨識、評估

通過剖析生產(chǎn)系統(tǒng)，采取“區(qū)域+作業(yè)”雙向識別、評估思路，充分考慮三種時態(tài)、三個狀態(tài)[4]，對作業(yè)環(huán)境、施工流程、設(shè)備設(shè)施等各個方面進(jìn)行風(fēng)險辨識。結(jié)合城市軌道交通行業(yè)特征，將風(fēng)險類型劃分為20類[5]，詳見表1。

2.2.1 確定風(fēng)險源辨識的區(qū)域、范圍

根據(jù)運營的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍，確定風(fēng)險源辨識的區(qū)域和范圍。

辨識作業(yè)風(fēng)險時，將作業(yè)劃分為維修類、操作類、其它類，再按專業(yè)劃分（詳見表2）至各個作業(yè)項目（詳見表3），對各個作業(yè)項目進(jìn)行風(fēng)險辨識;辨識區(qū)域風(fēng)險時，將生產(chǎn)經(jīng)營場所由一個整體區(qū)域按功能逐步劃分（詳見表4），以提高風(fēng)險辨識的針對性、準(zhǔn)確度。

2.2.2 風(fēng)險辨識、評估方法

采用頭腦風(fēng)暴法、專家經(jīng)驗法，排查風(fēng)險、辨識風(fēng)險源，采用LEC法對風(fēng)險源逐一進(jìn)行評價與分級。

2.2.3 風(fēng)險辨識、評估案例分析

區(qū)域風(fēng)險辨識、評估時，只考慮一般人員在區(qū)域內(nèi)活動的風(fēng)險或區(qū)域固有風(fēng)險，不考慮作業(yè)產(chǎn)生風(fēng)險。

作業(yè)風(fēng)險辨識、評估時，只考慮作業(yè)過程中的風(fēng)險及作業(yè)效果未達(dá)標(biāo)引發(fā)的風(fēng)險。

步驟1：確定區(qū)域/作業(yè)及其責(zé)任人

步驟2：確定風(fēng)險類型

步驟3：確定第一類風(fēng)險源

步驟4：確定誘發(fā)第一類風(fēng)險源的風(fēng)險因素

步驟5：評估風(fēng)險

步驟6：制定管控措施

2.3 風(fēng)險分級與管控

按照風(fēng)險度大小由高到低，依次分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、較小風(fēng)險、稍有風(fēng)險，按照風(fēng)險等級開展管控工作[6]。

風(fēng)險分級管控應(yīng)建立工作制度，明確了管控原則和責(zé)任主體，落實各層級的管控責(zé)任，分類別、專業(yè)明確風(fēng)險管控措施[7]。針對重大風(fēng)險源，應(yīng)重點管控，制定管理方案，并制作警示牌。

2.4 隱患排查治理

以風(fēng)險數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對風(fēng)險數(shù)據(jù)的完整性、管控措施的有效性等進(jìn)行排查完善風(fēng)險分級管控，消除隱患，并通過排查出的問題，跟蹤治理，對安全管理存在的問題，進(jìn)行分析、總結(jié)。

開展隱患排查治理工作時，應(yīng)建立工作、制度，明確負(fù)責(zé)主體、各級組織及人員的職責(zé);編制隱患排查治理手冊，明確隱患排查的內(nèi)容、重點和計劃頻次;保障經(jīng)費;建立激勵機(jī)制，鼓勵全員提報事故隱患;建立信息化工作機(jī)制，實現(xiàn)隱患排查治理信息化，對隱患的排查、治理、評估、銷項的全過程進(jìn)行跟蹤及分析。

3 結(jié)束語

雙重預(yù)防機(jī)制的研究及應(yīng)用，能切實提高運營單位的預(yù)控能力，保障城市軌道交通的安全，緩解城市交通壓力。在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)明確風(fēng)險分級管控和隱患排查治理不是相互割裂的，兩者著力點、側(cè)重點有所不同，但目標(biāo)和方向是一致的，應(yīng)將兩者緊密結(jié)合，做到相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、有機(jī)融合[7]。

通過深入剖析城市軌道交通的特點，從源頭管控風(fēng)險，分級管理、專人管控，從而降低風(fēng)險;基于風(fēng)險分級管控，開展隱患排查，發(fā)動全員對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，專人跟蹤隱患閉環(huán)情況，層層推動隱患整改;通過系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)的大量積累，管理人員可以從中分析風(fēng)險變化趨勢、安全管理問題等，推動安全管理想科學(xué)化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓寶明，陳佳豪，楊運節(jié)，等.2019年世界城市軌道交通運營統(tǒng)計與分析綜述[J].都市快軌交通，2020，33（01）：4-8.

[2]劉淼，唐明明.城市軌道交通工程施工風(fēng)險管控與隱患排查治理雙機(jī)制實踐[J].都市快軌交通，2018，31（06）：24-30.

[3]雷長群.安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本概念辨析及雙重預(yù)防機(jī)制研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2017，13（02）：17-21.

[4]楊文濤.企業(yè)如何構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2017，17（04）：64-67.

[5]張正貴.袁春強(qiáng)，徐樹良，等.南京地鐵運營危險源識別及風(fēng)險評估與控制[J].都市快軌交通，2011，24（05）：34-37.

[6]黃典劍.安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)探討[J].中國安全生產(chǎn)，2017，12（07）：36-38.

[7]姚滿善.淺談如何建立企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制[J].中國金屬通報，2013，21（47）：42-43.