重大公共危機事件中的網絡輿情治理研究

摘要：當前，網絡作為重大公共危機事件中輿情醞釀發酵的主陣地，其間的輿情治理問題已經成為相關研究的重點領域，負面且不受控的網絡輿情往往會激化矛盾、加重事態甚至危及公共安全。鑒于此，深入研究重大突發公共事件中的網絡輿情特點、演化規律、影響要素以及治理的策略具有重要的現實意義。

關鍵詞：公共危機事件；網絡輿情；輿情治理

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）21-0167-02

當前，網絡已經成為人們獲取信息、傳遞信息、進行各類社會交往活動的主要平臺。數據顯示，截至2019年6月，我國網民規模已達8.54億，較去年增長2598萬，互聯網普及率達到61.2%[1]，提升網絡輿情的治理效能已成為我國輿情治理工作的重中之重。在處于社會發展轉型期的當下，各類社會矛盾凸顯，并往往以激化的形態呈現在公眾面前，在各類重大突發公共危機事件中極易產生網絡輿情，產生廣泛的社會影響。在政府部門進行突發公共危機事件的處置過程中，網絡輿情治理是非常重要的一環。

一、重大公共危機事件中的網絡輿情特征

（一）急速傳播

打破時空界限，傳播速度快，是網絡傳播的鮮明特點。在重大公共危機事件中，網絡即時通信工具的廣泛使用使信息以指數級別的速度向外傳播，關注度和話題熱度迅速升高，網絡輿情隨之產生。但由于信息“把關人”作用在網絡中的弱化，監管部門對網絡輿情的應對速度相對滯后。如果網絡輿情中出現具有煽動性和誤導性的觀點和聲音，就會使網絡輿情產生巨大的破壞性。

（二）周期傳播

一般情況下，重大公共危機事件中的網絡輿情有其自身的發展規律，其基本走向與公共危機事件的發展走向大體一致。大致分為萌芽、發展、爆發、消退4個發展階段。現實事件的發展與網絡輿情的發展，二者相互影響相互作用。因此，網絡輿情與社情民意、公眾關切緊密相關，網絡輿情的治理與現實社會矛盾的解決，危機的處置融為一體，密不可分。

（三）擴散傳播

互聯網信息傳播的特點是信息傳播的雙向交互性，網民在接收信息的同時也在隨時隨地發出信息，這使網絡信息的擴散速度和范圍相較于傳統媒體而言得到了迅速提升和擴大。在突發公共危機事件中，這種擴散的廣度和速度，可以讓更多受眾快速地知曉事件并參與討論。反過來講，更多受眾的參與又助推了事件輿情熱度的提升，增加了輿論危機產生的概率和進行輿情治理的難度。

（四）偏差傳播

網絡是一個完全開放的傳播場域。針對同一事件，不同社會群體的公眾會有不同的認知和看法，因此網絡輿情常常呈現出“眾聲喧嘩”的狀態。同時，網絡傳播參與的門檻較低，信息“把關”的效果較差，在公共危機事件中，非常容易出現非理性的言論，滋生網絡謠言。而且當下網絡平臺已經成為意識形態斗爭的主戰場，在此背景下，網絡輿情就很容易背離真相，產生輿情偏差。

二、重大公共危機事件中的網絡輿情演化規律

我們將重大公共危機中的網絡輿情演化周期劃分為4個階段：

（一）萌芽期

危機事件的“導火索”在網絡平臺上剛剛出現，尚未引起大面積轉發和評論，但其風險點已經成型，且在小范圍內引發關注。這一時期相應的輿情生命指征特點是孕育。即輿情相對平緩，但“發現”危機事件“導火索”的人慢慢增多，事件關注人群在逐步擴大。網絡輿情治理的重中之重應當是進行輿情監測，感知風險，進行預警，防患于未然。

（二）發展期

危機事件影響逐步擴大，公眾發現危機事件與自身利益甚至生命安全密切相關，網絡輿情熱度持續增加。這一階段的輿情生命指征特點是擴散。大量的相關信息在網絡平臺上向外擴散，形成廣泛的討論、轉發、評論，也給了不實信息生存的空間。

（三）爆發期

這是危機事件本身的關注度以及圍繞危機事件形成的輿情熱度最高的階段。這一階段的輿情生命指征特點是爆發。圍繞危機事件的相關重要信息，網民進行大范圍的討論，用各種形式表示對事件的關切和基本態度，這些行為會隨著時間推移呈現出爆發式增長。在此期間，危機事件的發展狀況以及不斷被披露出來的幕后消息很容易刺激到公眾的敏感神經，挑起話題。一種觀點的引出會以級數形式演化成更多觀點，這些觀點相互糾纏，形成次生輿情，使輿情動蕩性延伸。

（四）消退期

隨著時間推進，危機事件逐步得到解決，官方的權威信息充分披露，事件真相和后續發展態勢逐漸明朗，謠言被清理打擊。在這樣的情況下，網絡輿情的生命指征也隨之發生變化，衰減成為典型特征。此時公眾注意力易被其他熱點事件吸引，對事件的關注度降低，圍繞事件的話題討論也日漸稀少，整個輿情慢慢回落。需要注意的是，輿情的消解并不代表消失，如果危機事件出現新的發展或有新的信息被披露，甚至有類似事件突然發生，都會對輿情產生刺激，使輿情發生反彈。

三、重大公共危機事件中的網絡輿情治理路徑

（一）做好風險預警，建立網絡輿情監測機制

進行網絡輿情治理的重要原則是“防患于未然”，治理者的核心需求是在危機事件發生之初就可以全面掌握輿情，盡早發現危機的苗頭，并對可能產生的現實危機走向、規模進行初步判斷。及時的預警可以給治理者提供更長的反應時間和準備空間，以便能夠更好地制定輿情的應對策略，最大限度地規避輿情危機的破壞作用。

做好風險預警工作就必須建立完善的網絡輿情監測機制和規范的監測運行程序。這需要借助網絡手段和大數據技術，加大資金投入和專業人才隊伍建設，對網絡輿情中有代表性的網民觀點、意見領袖的相關發言、熱點事件中的熱門評論以及圍繞事件的網民自組織情況進行梳理、分析與甄別，劃分風險等級，制定相應的應對方案[2]。

（二）及時信息公開，建構政府輿情回應路徑

在重大公共危機事件的輿情治理中，信息公開是非常重要的一項基礎性手段。輿情偏差的糾正、事件真相的澄清都必須仰賴于真實可信的權威信息，危機事件的網絡輿情治理尤其如此。廣開渠道，及時公開權威信息，加強正面宣傳和引導，做好信息對沖，有利于穩定人心，營造良好的輿論環境，輔助公共危機事件的妥善處置。要注重信息供給，提升政府網絡話語權。互聯網技術的發展，使政府在網絡上的話語權失去了傳統優勢，因此在危機事件的輿情治理過程中，政府必須轉變思維模式，抓住互聯網時代信息傳播的特征與規律，不僅要提升信息供給數量，滿足公眾的知情權和參與權；還要提升信息供給的質量，不斷增強政府信息供給的權威性和公信力。

（三）多元主體參與，構建輿情協同治理格局

當前社會經濟結構、利益格局都在發生深刻變化，利益主體多元、利益訴求多樣、利益主體間的矛盾凸顯，是導致社會公共危機事件下網絡輿情多發、頻發的一大重要背景。因此，危機事件的治理與相關輿情的處理需要各個社會主體各司其職，借助協同治理的形式共同發力，共同參與[3]。在海量信息時代，公共危機的網絡輿情系統，不應再單純由政府部門主導，而應當構建起政府部門、媒體、學校、企業、網民等廣泛參與的網絡輿情協同治理格局。在這一大格局中，各個主體之間要在危機輿情中形成廣泛的共識和行動協同，這一方面需要出臺相關法律法規、規章制度來對網絡輿情的參與行為加以規范；另一方面，也需要以道德、倫理的內化力量涵養全社會的網絡素養，營造健康的網絡生態，以此來推動、強化這種協同效應。各個輿情參與主體既是網絡輿情事件的參與者、親歷者，同時也是治理效能的貢獻者，要在這一大格局下充分調動各個主體參與輿情信息治理的積極性。

（四）強化信息管理，加快推進輿情治理

在突發事件的網絡輿情治理實踐中，我們發現相關網絡事件的負面輿情構成非常復雜，有一般網民的批評性言論，也有一些人的蓄意造謠、傳謠，甚至其中還存在著國外勢力滲透、惡意煽動等意識形態斗爭的身影。因此，對負面的網絡輿情要進行及時干預和遏制，對各類不法行為進行堅決打擊，依法追究相關責任人的法律責任，這是進行網絡輿情規制的重要手段。如果任由這些虛假信息不斷擴散和蔓延，網絡輿情治理的目的就無法達成。近年來，我們對網絡立法的工作愈加重視，“互聯網不是法外之地”的認知深入人心，但是在網絡輿情治理方面，依然存在著相關法律法規適用范圍狹窄，條文模糊，甚至存在法律空白的現象。因此我們要在以下幾個方面持續發力：首先，制定進行突發事件網絡輿情治理的相關法律法規，使網絡輿情治理工作有法可依；其次，進行廣泛多樣的網絡法律法規宣傳活動，提升網民法律意識，規范其行為，提高其進行網絡公共參與的理性化水平；最后，逐步完善網絡輿情治理辦法，規范社會組織及各類網絡媒體對網絡熱點輿情的信息發布和自主處理，杜絕不實報道與信息炒作，維系良好的輿論生態，積極維護社會穩定，輔助危機事件的解決。

四、結語

當前，我國處于社會轉型期，機會與風險并存。而網絡的迅速普及和規模的急速擴張，大大提升了公共危機事件的傳播力和網絡輿情的影響力，使危機下網絡輿情成為社會治理的難題。立足于實際探索突發公共危機事件網絡輿情治理的全新路徑，是提升公共危機治理能力，做好輿論引導工作的內在要求。在眾聲喧嘩的網絡輿情面前，各方應在預警體制、回應機制、參與機制和法律保障幾個方面多管齊下，積極探索，穩步推進，有效提高網絡環境下的輿情治理能力，助力危機事件的妥善解決。

參考文獻：

[1] 第44次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/ OL].中國互聯網絡信息中心，http：//www.cac.gov. cn/pdf/20190829/44.pdf，2019-08-30.

[2] 房正宏，程晉剛.網絡輿情事件的價值取向及決策啟示[J].江漢大學學報（社會科學版），2018（06）：36-42.

[3] 劉偉.論轉型時期我國網絡輿情治理的思路與對策[J].理論與改革，2016（03）：93-101.

作者簡介：墨玉（1979—），女，山西長治人，碩士，講師，研究方向：輿情治理。