淺析新時代地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

白瓊

摘要：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地勘單位更需要開拓市場、把握市場，在市場中占據(jù)主動地位，才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。本文依據(jù)地勘行業(yè)新政策新形勢，深入分析了地勘行業(yè)發(fā)展的新機遇，提出了高質(zhì)量發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);地勘市場;地勘經(jīng)濟(jì)

一、新時期地勘行業(yè)發(fā)展機遇分析

2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布實施，提出以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求。雖然沒有專門針對地勘行業(yè)改革的文件出臺，但是改革力度未減。一方面，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，持續(xù)推進(jìn)國有地勘單位分類改革，按照社會功能將國有地勘單位進(jìn)一步劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別，以此解決還存在的事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分，公益服務(wù)供給總量不足、供給方式單一、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高，支持公益服務(wù)的政策措施不完善、監(jiān)督管理薄弱等問題。目前分類方案已基本完成。另一方面，著重在處理政府與市場關(guān)系、完善市場體系建設(shè)、加強政府監(jiān)管方面加強制度建設(shè)。重點對礦業(yè)權(quán)出讓制度、礦產(chǎn)資源儲量制度、地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度和監(jiān)管制度等進(jìn)行了修改完善。針對礦業(yè)權(quán)出讓，2017年國務(wù)院出臺《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，財政部出臺《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，取代了礦業(yè)權(quán)價款制度。經(jīng)過一系列的制度改革和建設(shè)，地勘行業(yè)市場運行環(huán)境進(jìn)一步改善，地質(zhì)工作市場體系基本建立。2018年自然資源部成立后，加大了自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革力度，而隨著要素市場化配置和市場監(jiān)管體系的不斷完善，地勘行業(yè)市場化改革會更趨完善。

二、提質(zhì)增效，促進(jìn)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）機制創(chuàng)新

地勘單位受長期計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營體制的影響，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小，技術(shù)含量普遍較差，同質(zhì)化嚴(yán)重。通常缺乏適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展已成為可持續(xù)發(fā)展的限制因素。當(dāng)前，體制改革是大方向，但受國家政策和實際情況的影響，這需要一定的時間和過程。因此，對于現(xiàn)有制度條件下的地勘單位，工作機制的創(chuàng)新可以看作是促進(jìn)發(fā)展的重要途徑。首先是進(jìn)一步推出以市場為導(dǎo)向的運作機制，提高市場知名度。在日常工作中，根據(jù)市場需求和變化制定計劃。為了有效地提高市場接受度，工作重點、服務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)決策必須隨市場變化而變化。二是創(chuàng)新內(nèi)部管理機制。根據(jù)市場機制，整合內(nèi)部資源，提高專業(yè)運營單位的競爭力，明確職能部門的作用，理順內(nèi)部關(guān)系，有效提高管理效率。隨著內(nèi)部管理機制的創(chuàng)新，整個單位已經(jīng)形成了一支創(chuàng)業(yè)力量，內(nèi)部發(fā)展動力得到了極大的改善。第三是建立科學(xué)的激勵和挽留機制。通過優(yōu)化和創(chuàng)新用人制度，可以充分調(diào)動員工的積極性，有效地指導(dǎo)員工的工作和學(xué)習(xí)。

（二）管理創(chuàng)新

通過管理創(chuàng)新來建立和完善各種管理系統(tǒng)，通過開發(fā)和使用各種管理軟件，實現(xiàn)了管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，并且管理工作向著精細(xì)化方向發(fā)展。特別是，有必要建立和完善項目管理體系，明確各部門在項目管理中的職責(zé)，進(jìn)一步完善項目各階段的控制措施，從項目論證到招標(biāo)的責(zé)任，實現(xiàn)從實施到完成的全過程管理，以對其質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資源進(jìn)行全過程監(jiān)控，從而有效降低了項目風(fēng)險，實現(xiàn)了對項目的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理，并有效提高了項目效用。

（三）資源利用創(chuàng)新

為了提高核心競爭力，還必須充分了解和開發(fā)和利用內(nèi)部和外部資源。其中，內(nèi)部資源主要包括人力資源、技能、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，外部資源主要包括客戶資源、協(xié)作團(tuán)隊和信息資源以及外部環(huán)境資源。

3.1內(nèi)部資源的創(chuàng)新利用

（1）充分開發(fā)和利用人力資源，這是重要的戰(zhàn)略資源。在各種基本資源中，只有“人”才是積極和決定性的。地質(zhì)勘探業(yè)的工作是人工操作的工作，人們在地質(zhì)勘探工作的質(zhì)量和價值中起著至關(guān)重要的作用。因此，人力資源的競爭與單位的核心競爭力直接相關(guān)。地質(zhì)勘探單位需要找到培養(yǎng)和保留人才的方法。發(fā)掘最大的人才潛力。根據(jù)當(dāng)前和未來的工作重點，應(yīng)系統(tǒng)地計劃引進(jìn)、培訓(xùn)和使用技術(shù)和管理人員，并應(yīng)采用激勵策略，以充分激發(fā)員工和企業(yè)的主觀能動性。實現(xiàn)人力資源最大化效率。

（2）重視資質(zhì)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展奠定良好基礎(chǔ)。對于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，制定技能發(fā)展計劃，并計劃應(yīng)用或升級技能所需的各種條件，例如：人才和設(shè)備。

（3）資產(chǎn)是地勘單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的堅強動力。因此，需要做好設(shè)備管理，完善設(shè)備管理方法。為滿足單位建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展需求的設(shè)備制定采購計劃。應(yīng)優(yōu)先引進(jìn)設(shè)備，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，并提供可帶來重大利益的設(shè)備，并應(yīng)增加對設(shè)備用戶的培訓(xùn)，以確保此類設(shè)備充分發(fā)揮功能。建立動態(tài)實時管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)動態(tài)跟蹤、實時監(jiān)控、效率評估和按需提供設(shè)備信息，并實施整體過程跟蹤管理，以進(jìn)行購買、使用、維修、維護(hù)、更新和報廢真正反映生產(chǎn)要求和有效性結(jié)果。

3.2外部資源利用創(chuàng)新

（1）客戶資源。建立客戶目錄，根據(jù)合作意向和合作潛力對客戶進(jìn)行分類，選擇高質(zhì)量的客戶，并建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。提高客戶忠誠度，形成客戶對地質(zhì)勘探單位的技術(shù)依賴性，促進(jìn)對客戶需求的了解和對項目實施的控制。提升工作單位員工的服務(wù)意識，明確項目的運營方向，以便及早接收新的項目信息并促進(jìn)達(dá)成合作意向。

（2）協(xié)作團(tuán)隊資源。要進(jìn)一步加強對地勘單位主營業(yè)務(wù)中合作團(tuán)隊的管理，通過不斷規(guī)范合作團(tuán)隊的工作行為，提高合作團(tuán)隊的“經(jīng)濟(jì)實力、安全管理實力、技術(shù)實力、合同履行和合作狀況”五項技能，以達(dá)到合作團(tuán)隊的目標(biāo)。

（4）外部環(huán)境資源。加強對關(guān)鍵國家政策（如“一帶一路”）的研究，并將研究結(jié)果直接用于商業(yè)運營。要么調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，要么及時整合，以提高整體競爭力，從而提高地勘單位的市場適應(yīng)能力。同時，要積極在地區(qū)立足，主動加強與上級管理部門，地方政府有關(guān)部門和合作單位的聯(lián)系，努力爭取地方政府的關(guān)心和支持，整合地方政府和客戶的需求并指導(dǎo)和充分調(diào)動所有社會資源。

（四）技術(shù)創(chuàng)新

在專業(yè)領(lǐng)域建立的創(chuàng)新具有強大的生命力。地質(zhì)勘探單位可以通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)務(wù)，并為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。更加注重科技創(chuàng)新能力的提升，充分利用科研中心、學(xué)術(shù)工作站、創(chuàng)新工作室等平臺，引導(dǎo)不同學(xué)科領(lǐng)域的新技術(shù)和新工藝的發(fā)展，尤其是單位發(fā)展急需的課題。并與市場需求進(jìn)一步融合，以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大新興領(lǐng)域并提高原始行業(yè)的技術(shù)含量。

三、結(jié)束語

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布實施背景下，地勘單位更需要開拓市場、把握市場，在市場中占據(jù)主動地位，才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。隨著要素市場化配置和市場監(jiān)管體系的不斷完善，地勘行業(yè)市場化改革會更趨完善。本文依據(jù)地勘行業(yè)新政策新形勢，深入分析了地勘行業(yè)發(fā)展的新機遇，在機制、管理、資源利用、技術(shù)等四個方面提出了高質(zhì)量發(fā)展路徑。

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