淺析如何改變監(jiān)管模式有效督促化工企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

汪春友

摘要：我國作為世界第一化工大國，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬家，涉及2800多個(gè)種類，2018年產(chǎn)值占全國GDP的13.8%，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患集中，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)已經(jīng)形成了系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。其中最為重要的是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故的主要原因。全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

關(guān)鍵詞：改變;監(jiān)管模式;督促企業(yè)責(zé)任落實(shí)

前言：近期，筆者對(duì)安徽省西南部某一省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了安全現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該開發(fā)區(qū)于2006年經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，總體規(guī)劃面積50.55平方公里，目前已拉開框架面積15平方公里，建成區(qū)面積約8平方公里，現(xiàn)有投產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)38家，涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)18家，共計(jì)54處，其中一級(jí)重大危險(xiǎn)源10處、二級(jí)重大危險(xiǎn)源3處、三級(jí)重大危險(xiǎn)源22處、四級(jí)重大危險(xiǎn)源有19處;涉及危險(xiǎn)工藝企業(yè)18家，共計(jì)12種;重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)21家，共計(jì)25種。經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)相對(duì)集中且重大危險(xiǎn)源較多，危險(xiǎn)工藝也不少，安全風(fēng)險(xiǎn)積聚，管理要求較高。開發(fā)區(qū)內(nèi)從業(yè)人員5630人，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)三個(gè)主要問題：1.年齡結(jié)構(gòu)不合理。2.學(xué)歷要求跟不上。3.專業(yè)人才缺又少。化工安全管理人才嚴(yán)重缺乏和從業(yè)人員整體文化程度偏低、年齡偏大，是制約經(jīng)開區(qū)整體安全管理水平提升的重要因素。

縱觀國內(nèi)大小安全生產(chǎn)事故，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任的重要性和必要性，然而近幾年盛行的政府購買第三方服務(wù)和監(jiān)管部門安排的專家指導(dǎo)服務(wù)，均側(cè)重幫企業(yè)查隱患排風(fēng)險(xiǎn)，已完全充當(dāng)了企業(yè)的“安全科”或“安全員”角色，企業(yè)安全生產(chǎn)工作逐步演變成被動(dòng)接受而被動(dòng)作為，尤其是小微企業(yè)毫無主動(dòng)落實(shí)安全主體責(zé)任的意識(shí)，時(shí)刻等待地方政府或監(jiān)管部門安排被動(dòng)開展安全生產(chǎn)工作，這種完全靠外界因素來支撐企業(yè)安全發(fā)展，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，更容易錯(cuò)失企業(yè)自身安全免疫系統(tǒng)的建立，進(jìn)而延誤企業(yè)安全文化的形成。近期，國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》也旨在推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。因此，筆者認(rèn)為在短期內(nèi)難以彌補(bǔ)化工人才的情況下，基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)盡快改變監(jiān)管模式，從以往作為企業(yè)的“安全科”或“安全員”角色中走出來，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查、面對(duì)面考、線對(duì)線管、屏對(duì)屏防”狠抓企業(yè)全員安全責(zé)任落實(shí)、從業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)防控隱患排查等基礎(chǔ)性工作，力促企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，同時(shí)讓“購買服務(wù)和指導(dǎo)服務(wù)”團(tuán)隊(duì)由單一監(jiān)管型轉(zhuǎn)向教育培訓(xùn)型、引導(dǎo)傳授型和真正的為企指導(dǎo)服務(wù)型上來，督促企業(yè)認(rèn)真地做好企業(yè)自己該做的事，履行好企業(yè)主體責(zé)任。

一、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查”督促企業(yè)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)清單明晰

督促企業(yè)按照國務(wù)院安委辦《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號(hào)）要求，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系，明確企業(yè)各層級(jí)、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，建立相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單;指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，劃分安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元，辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單。督促企業(yè)繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，并落實(shí)責(zé)任人對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要風(fēng)險(xiǎn)的危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。

監(jiān)管部門聘請(qǐng)專家逐企業(yè)核實(shí)企業(yè)提供的安全責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)清單符合性和真實(shí)性。然后分層級(jí)檢查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況;分批次逐風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)檢查安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)和特殊作業(yè)審批等情況。

二、“面對(duì)面考”督促企業(yè)安全培訓(xùn)落在實(shí)處

督促企業(yè)按照安全生產(chǎn)三級(jí)教育培訓(xùn)要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)全員崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，清楚告知所有員工各自崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、采取的管控措施和逃生自救知識(shí)等。實(shí)現(xiàn)一線員工崗位技能培訓(xùn)達(dá)100分，上崗參訓(xùn)率達(dá)100%硬性要求，著力提升從業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)水平和熟操能力。

監(jiān)管部門日常檢查過程中只須檢驗(yàn)企業(yè)“三級(jí)”安全教育和應(yīng)急預(yù)案、演練的實(shí)用性和針對(duì)性，通過隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)以問答形式考核從業(yè)人員崗位職責(zé)、操作規(guī)程、管控措施和對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)知曉及處置情況。

三、“線對(duì)線管”督促企業(yè)安全隱患排查常態(tài)化

督促企業(yè)按照構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系與隱患排查治理體系的要求，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項(xiàng)、內(nèi)容;明確企業(yè)、車間、班組和崗位的檢查周期;明確本企業(yè)較高安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵場(chǎng)所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)段排查的具體責(zé)任人，逐步推進(jìn)全員自主參與排查隱患。同時(shí)執(zhí)行隱患排查“日建日銷”閉環(huán)管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、歸類、分析隱患，逐步完善企業(yè)隱患排查治理制度和從業(yè)人員參與隱患排查相應(yīng)考核制度。

監(jiān)管部門對(duì)照企業(yè)隱患排查清單，按照企業(yè)日常巡查巡檢路線跟蹤檢查、核查企業(yè)管安全、生產(chǎn)、設(shè)備和工藝等管理人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況和全員參與隱患排查獎(jiǎng)懲情況。

四、“屏對(duì)屏防”借力高科技筑牢企業(yè)安全網(wǎng)

借助各省均在建設(shè)高危行業(yè)安全防控監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)之機(jī)，督促企業(yè)必須將日常安全管理工作融入到企業(yè)端信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)中，同時(shí)把相應(yīng)報(bào)警數(shù)據(jù)一并接入省安全防控監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息管理和監(jiān)控，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警機(jī)制和管理制度，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分析、自動(dòng)預(yù)警等功能，為安全監(jiān)管人員系統(tǒng)識(shí)別大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患提供支撐。

監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安全防控監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)作用，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，借力高科技遠(yuǎn)程全天候監(jiān)測(cè)預(yù)警企業(yè)安全運(yùn)行和安全日承諾情況，發(fā)揮在線安全專家作用，屏對(duì)屏解答企業(yè)安全生產(chǎn)方面問題。

結(jié)語：安全生產(chǎn)要真正實(shí)現(xiàn)安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的目標(biāo)，不想辦法讓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)起來是難以實(shí)現(xiàn)的。我們知道，安全生產(chǎn)的受益者是多方面的，而一旦發(fā)生事故，首要受害者是一線崗位員工。為了促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，我們依法到企業(yè)進(jìn)行安全檢查，促進(jìn)企業(yè)抓好安全隱患整治只是外在因素，只有企業(yè)負(fù)責(zé)人和一線員工真正掌握崗位安全知識(shí)和技能，從企業(yè)內(nèi)部消除安全隱患才是內(nèi)因，才能從根本上提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。所以，只有企業(yè)主動(dòng)作為，狠抓安全主體責(zé)任落實(shí)，才能把安全生產(chǎn)擺到重要位置，不會(huì)搞形式主義、官僚主義。而創(chuàng)新監(jiān)管模式又是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，有利于減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）的發(fā)生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，對(duì)解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)不力問題，維護(hù)廣大從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

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