建筑工程施工許可證辦理中存在的問題與對策

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摘要：眾所周知，建筑工程施工許可證不僅是建設活動能夠順利開展的重要基礎保障因素，還是當下施工企業準入的基本條件。就目前來說，國內還有許多施工企業在未取得該許可證或是未取得完整手續的情況下，擅自進行施工，這種問題在現實中還頗為常見，一定程度上也對國內建筑市場的發展產生著不利的影響。因此，相關管理者一定要針對實際工程中的問題對建筑施工許可證的辦理完善相應的對策，對其進行規范、標準、科學化的管理。

關鍵詞：施工許可證;土地使用證;規劃許可證

近些年來，中國的建筑市場中，施工許可證的辦理還是受到傳統思維的影響，及實際工作仍然還是存在著一定的缺陷。部分企業甚至會在未得施工許可的情況下，擅自對工程進行建設。有的企業雖然其施工條件符合相關法律的要求，但卻未及時向所在人民政府建設行政主管部門進行報備取得施工許可，這種情況嚴重侵害著國內建筑市場的健康發展。

一、建筑工程施工許可的含義及適用范圍

一般來說，許可證辦理就是建筑工程的一些必備條件進行審查，在符合條件之后被給予開工建設的權利。許可證辦理工作流程中審批作為國家行政部門其工作重點內容，其主要作用就是確定施工活動的合法，并在之后給予其法律方面的認可和保護。目前，國內的大多數建筑項目都需要進行施工許可的辦理。但也有部分項目可以忽略該步驟，通常這類項目是經過國務院規定的權限和程序批準，或是國務院建設行政主管部門確定的并且在限額以下的小型工程。

二、當前所存在的問題

（一）未取得土地使用證或規劃許可證

在實際生活中，有很多建設單位都不具備辦理該項業務的條件，通常來說，其主要的原因大多數是企業手續不夠完善，也有部分原因是企業未取得土地使用證。但就這種情況之下，企業仍然進行工程建設的情況時有發生，其建設過程是不處在法律保護范圍之內。在建設單位對土地使用證進行辦理時，由于該環節需要金額數目較大的出讓費用，政府基于對綜合經濟因素的考慮通常會對其放寬政策，因此出現即使未得施工許可證的條件下，仍然能夠先行建設的情況，最后大多以分期的方式對費用進行結算。不過這卻不利于對施工許可證的正常辦理，建設單位一旦在經濟上出現問題，導致其自身無法在短期內繳納相應的費用，就一定會對國有資產造成損失。

（二）申請材料不齊全、不完善

由于大多數的建筑工程有著工期緊、任務重的特點，這導致他們必須要在很短的時間內就要完成施工許可證申報材料的準備，就很容易出現資料不齊全的問題。部分建設單位為了將自身的經濟效益最大化，在實際建設的過程中還會偏離預期，擅自對工程的結構層次以及其他方面進行更改。

三、解決措施

（一）規范程序過程，提高效率

建設單位務必要嚴格地按照相關要求和程序對土地使用證以及規劃許可證進行申請。并務必在得到施工許可之前，對許可證辦理的各項程序進行認真的審核，提升辦理效率，確保未來建筑建設的合法性。

（二）提供滿足要求的申請材料

在施工許可證的辦理具體過程中，施工許可發證部門應當對建設單位所提交的材料進行認真的審核，確保其內容符合既定標準，并注重工作的效率，在規定時間內完成相應的審查工作，盡快做出許可證發放與否的決定。一般來說，對材料進行審核就要確保材料的完整、合法和真實性，同時也要檢查材料彼此之間是否一致。

1.申請材料完整性

針對這一點，建設單位務必要依據其具體工程的特征，來將符合具體工程的相應要求，來對項目的申請材料進行提交。比如，在施工合同中，法定代表人或委托代理人必須要按照相應的要求進行簽字并加蓋單位印章。而同時，負責施工組織設計的相關人都必須符合許可要求。

2.申請材料真實性

建設單位務必要確保材料的真實可靠，切勿出現弄虛作假的行為，以保證施工許可證辦理的嚴肅性。

3.申請材料的一致性

在辦理許可證的具體過程中，申請單位務必要確保申請材料之間的一致性，保證材料能夠進行彼此印證。其中，施工合同之中的相關負責人員和工程造價都務必要與中標通知書中的內容保持一致，否則失去辦理許可資格。除此之外，在辦理質量監督手續過程時還要保證施工圖審查合格證書、施工合同、建筑編號和結構層次都務必要和規劃許可證的內容相一致。同時在進行審查的過程中，建設單位還需要向對方提供施工圖審查合格證書。在后期建設時，如需變更，務必要向相關部門進行提出申請。

4.申請材料的合法性

在辦理施工許可證時，建設單位務必確保在規定所給的時間內完成。與此同時，證件具有一定的有效期，倘若超出期限，就需要提供新證件，否則失去辦理資格。針對該部分工作，建設單位務必要按照相關規定進行材料的整理，確保申請的合法性。另外需要注意的是，由于證件的發放機關是法定機關，所以后者還需要相應的資質。

（三）有保證工程質量和安全的具體措施

由于工程質量和安全措施是辦理施工許可證的重要技術條件，這就要求建設單位還應當提供與此相關的材料，主要包括質量監督通知書和安全監督備案表。這也要求施工單位應對安全和技術要求高的工程項目，制定更為完善的管理制度。與此同時，質量監督和安全監督部門在對項目進行受理之后，也應當履行相應職責，對施工方案的審批結果進行嚴格審查，保證施工許可證辦理過程的順利。

（四）優化審批流程

首先，對審批流程進行優化，可將辦理流程的各項環節以圖標的形式進行張貼，保證指示的明確性。其次，加強公開力度，將辦理所需費用公之于眾，加強社會方面的監督。之后，減少相應的前置部門，同時可以將業務重復的部門進行合并，避免辦理審批流程的繁瑣。最后，加強部門之間的溝通。對此，政府可以在建立相應審批平臺的基礎上，逐步實現并完善工程建設領域從立項、規劃、施工許可、竣工驗收四大工程領域的全流程、全覆蓋，整合形成“橫向到邊、縱向到底”的新模式。

四、結語

綜合以上所述，我們可以了解到目前國內，部分企業在建筑工程施工許可證辦理的過程中仍有不少的問題出現。而其中，這些問題的根源便來自于申請材料的不規范或是違法建設。對此，相關管理者可以對實際問題進行總結，加強平時對于申請材料的管理，并從體制出發，對審核過程進行優化，從而避免許可辦理困難的情況出現。

參考文獻：

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