治理體系和治理能力現代化思想的特點概述

嚴肅梅 岳勝

摘要：現代國家健康快速發展與治理理念、創建的治理體系密切相關，現代化的治理方法，根據國家實際健全治理體系，利用自身各要素的協同創新實現善治，以促進社會向更好的目標前行，在推動現代社會和國家健康高效發展以及滿足人民對美好生活的向往，都具有重要的意義。本文意在探討治理體系和治理能力現代化所具有的系統性、整體性、協同性、時代性、現代性、民族性、科學性、實踐性和人民性等特點，以凸顯現代治理體系和治理能力現代化的治理效能優勢。

關鍵詞：國家治理;治理體系與治理能力現代化思想;特點;概述

我國近期發展戰略目標是全面建成小康社會，而要達到小康社會的目標需要創建科學、合理化的治理體系，以共產主義為最高行動指南，以善治為治理目標，利用各種國際國內要素以實現現代治理目標，有利于建成小康社會社會，推動經濟、社會、環境、健康等各大領域的健康而快速地發展，實現現代化，以下內容針對治理體系與治理能力現代化思想所具有的特點展開了闡述，具體內容如下：

一、國家治理體系與治理能力現代化思想的提出體現出系統性、整體性與協同性的特點。

我國近代因落后被動挨打的切實體會，深深告誡我們，國家的強大必須建基于富強基礎上，而“富強”本身就內在地包含了國家、社會和人民在物質與精神各個方面，包括物質、精神、政治、文化、健康與和諧穩定等各個要素構成的系統工程。這就要求治理現代化必須是系統的治理現代化，而這樣一個治理系統現代化所形成的合力才能構成治理能力現代化。實現現代化就具體包括了農業、工業、國防、科技、文化、制度、治理體系和治理能力、思維觀念、生活方式以及人的現代化等等在內全方位現代化。治理能力現代化隸屬于現代化。現代化之治理模式與傳統自給自足自然經濟狀態下或市場經濟欠發達狀態下的國家、社會治理模式大相徑庭，有著最為本質的區別。現代化系統區別于傳統化系統，現代化區別于傳統化的特點為，工業化、科技化、市場化、科學化、合理化、法制化、制度化、國際化、數據化、數字化、城市化、合作化、規范標準化、效率最大化、效益最大化、精細化、民主化、社會化等等。根據現代化的規范標準，通過建設或治理的方式以實現每個層面的現代化抑或全面的現代化方能堪稱現代化，沒有短板或薄弱環節。中國特色社會主義現代化是一個整體，每一個領域、環節、部分或要素都實現了現代化，才算真正實現現代化。治理體系和治理能力現代化割舍不開工業、農業、國防、科技等等各方面的支撐作用。“人的生存與發展、社會的發展、經濟的發展具有內在的整體性和協同性”。[1]治理能力現代化的實現過程也就是各個能力提升過程中的協同推進，相互作用和互為支撐的過程。在現代治理過程中的不可或缺的各個部分、要素與環節相互協作配合與支撐關系，共同推進整個現代化的完成或實現。其中最重要的是物質基礎、制度保障、黨的領導和環境氛圍等等重要要素。“制度”是有效約束與規范人行為的重要措施，雖然早期政治家與思想家研究出新的國家治理方法并經過運用于當時的治理中起到了一定的效能，而今天看來，我國古代的單一性“制度”管理思想凸顯其局限性，也不具備系統協同整體推進效益最大化的功能。而習近平總書記經深入研究我國以往治理尤其是新中國成立以來存在的優質治理思想及國外政治家與思想家的治理智慧后認為，國家治理中的各領域屬于互相促進與互相約束的關系，應構建有機整體的治理體系，進而創新創造出各領域全面發展的治理體系。

二、國家治理體系與治理能力現代化思想的提出體現出時代性、現代性和民族性的特點。

理論問題最終是實踐的，任何理論都是時代的理論，任何理論都是對時代問題的反映以及解決時代問題的。因此，治理的國家過程是國家與社會生活各領域處于動態變化發展的過程，就需要以發展的視角挖掘以往的失敗教訓和總結以往的成功經驗，通過匯集累積形成符合新時代的治理方法和手段，促進各領域由原有水平提升至更高水平。治理現代化思想呈現出與時俱進的時代性特征。國家治理體系與治理能力現代化思想是現時代的時代背景下的偉大戰略決策和戰略部署，這種先進的國家治理思想站在了時代的前列，必將引領我國不斷開創新局面和實現新跨越。現代治理思想具有現代性的特點，這種國家治理科學思想始終圍繞社會主義核心價值觀的24個字所形成的價值目標而展開的理論探索和實踐開拓。現代性是指現代化的特質或特征，以科學性、民主性、公平、平等和自由為發展目標的人的社會化和社會發展發展趨勢，以人的全面而自由發展為目標的發展愿景。中國特色社會主義現代化治理模式是世界現代化的最成功的路徑。國家治理體系與治理能力現代化既是手段也是目標。中國特色的國家現代化治理思想深深植根中華民族的具體實際是依法治國與以德治國相結合，是現代精神與中國傳統文化相結合，是中國特色與現代治理相統一和民族性與世界性的結合等等特點。

三、“五位一體”和“四個全面”國家治理體系與治理能力現代化思想的科學性、實踐性和人民性。

（一）“五位一體”國家治理和改革模式，充分體現出各領域共同發展的科學性、實踐性和人民性的特點。

第一，經濟體制改革。經濟的快速發展是促進國家各領域發展的重要源動力。習總書記認為，國家經濟是決定國家發展走向成功的重要動力并提出了：“國家各領域全面深化改革要以經濟體制改革為核心，要充分發揮出經濟具有的牽引作用。”[1]經濟牽引其他領域發展體現出了科學性特點。目前，我國市場經濟體制雖然已經建立，但是卻存在不健全的問題，特別是政府與市場之間的關系并未得到合理化的改善，導致市場資源配置的作用未得到全面性發揮，而國家各領域發展都與市場經濟相關聯。經濟體制改革是核心與基礎，有了這個基礎才能有其他領域的協同發展和國家整體發展。習近平提出的以社會主義經濟體制改革為核心帶動各領域發展的思想為國家發展具有重要的指導作用。第二，政治體制改革。經濟是基礎，政治制度是保障。要實現經濟體制改革成功，需要建立相應的政策、充分發揮各職能部門的作用以促進經濟體制改革的最優化。因此，習近平為促進經濟體制改革的成功提出了政治體制改革。習近平為政治體制改革的發展提出了指導意見：“在政治體制改革時應將根本與基本政治制度同經濟制度、各方面機制良好的結合，實現經濟行為有法可依、充分發揮出政治體制促進經濟發展的作用。”[2]第三，文化體制改革。國家要建設成社會主義強國應重視文化軟實力，應加強文化體制改革促進社會主義發展始終是良性發展的過程，主要表現在：國家整體性發展需要每位成員具備發展國家的整體思想意識，而思想意識的培養需要文化領域發揮應用的作用以提升每位公民的精神境界，這是國家健康發展的凝聚力與向心力。因此，應著力于培養人民具備社會主義核心價值觀的文化價值理念。第四，社會體制改革。國家是否能夠健康、穩定、快速的發展與人民群眾的向心力、民心穩定息息相關。因此，習近平在創建治理體系時注重社會體制改革以滿足人民群眾多樣性合理需求。嚴格落實依法治理，最終達到社會和諧發展的目標，實現人民群眾的對美好生活要求的夙愿。第五，生態文明體制改革。生態環境是人類賴以生存并穩定發展的重要元素，生態環境治理關鍵在嚴格環境保護的制度落實。

（二）“四個全面”戰略下的國家治理和改革模式，充分體現出各領域共同發展的科學性、實踐性和人民性的特點。

發展為了人民，發展成果人們共享，這是我國現代治理體系與治理能力現代化人民性的集中概述。治理國家、建立治理體系時采用的“四個全面”的治理方法，體現出了先進性、科學性、實踐性的特點。第一，全面建成小康社會。小康社會的含義是指人民群眾能夠生活無憂并處于豐衣足食的生活狀態，是我國一直以來的發展方向。由于國家、社會、經濟處于不斷發展中，在建設小康社會時需要不斷更新建設理念與建設方法，促進小康社會優質建設，全面小康則是現代化的前提和基礎。沒有“五位一體”全面小康就沒有更進一步的現代化。第二，全面深化改革。改革是社會進步的助推力。通過全面深化改革經濟、政治、文化、社會、生態實現中國特色社會制度能夠持續穩定發展與自我完善。因此，“治理國家及創建治理體系應完全理解與把握全面深化改革的總體目標。”[3]所謂完全理解與把握是指在理解完善與發展中國特色社會主義制度、國家治理過程與建立的治理體系要達到現代化要求時，要將兩者融合在一起進行理解與掌握，而不是孤立、分割的理解。第三，全面依法治國。國家治理中需要具備完善的制度與法律法規約束各項行為，并且為執法部門提供執法依據、為人民群眾維護自身利益提供法律支持。目前，我國已經實施了全面依法治國且取得了較大的成就，但是，有部分黨員與干部存在人治思想與長官意識的理念，不能積極依法辦事，視法律如無物，利用以言代法或者以權壓法的行為發揮職能。習近平總書記始終圍繞人民利益，根據全面依法治國存在的不足提出了改革的指導思想，突出法律在國家治理中的重要地位，將依法治國貫穿于國家治理全過程，要深入到治國、治黨、治軍等各領域中，加強監督機制建設及監督力度，確保各領域發展依法辦事。“促進經濟發社會發展新常態？國的需要，服務四個全面戰略布局的展提供法律保障”[4]第四，全面從嚴治黨。實現國家發展目標要充分發揮出關鍵少數人的領導作用，黨的執政能力與領導能力現代化是促進國家發展的重要元素。國家治理中需要通過從嚴治黨的舉措提升防腐敗、抵御風險的能力，才能保證中國特色社會主義事業健康快速發展。

結束語：

綜上所述，我國國家現代治理過程中所采用的“五位一體”、“四個全面”的措施，是實現人民利益訴求的最佳模式，有利于促進國家各組成要素全面發展，由此可見，國家治理體系與治理能力現代化體現出了系統性、整體性、協同性、時代性、現代性、民族性、科學性、實踐性和人民性等特點。在習近平先進、科學的國家治理措施下，能有效解決國內長期矛盾及發展中的矛盾等，促進我國整體實現良好的發展，提高人民生活水平。

參考文獻：

[1] 劉燦，鄭直.基于社會生產和分配視角的人的生存和發展保障制度構建[J].理論探討.2016（5）：88.

[2]李拓.完善中國特色社會主義制度體系實現治理能力的現代化[J].行政科學論壇. 2014（02）：122.

[3]李抒望.正確認識國家治理體系和治理能力的現代化[J].時代主人. 2013（12）：90.

[4] 趙大程，王俊峰.律師服務經濟社會發展新常態[J].南方企業家-2016（6）：16.

作者簡介：

嚴肅梅（1988-6-7），女，助講。四川遂寧人，川南幼專學生資助干事，研究方向：大學資助育人工作。西華師范大學數學與應用數學專業本科畢業，理學學士。單位：川南幼兒師范高等專科學校。

岳勝（1980-1-22），男，講師。四川遂寧人，研究方向：馬克思主義理論。碩士研究生。法學碩士。川南幼專思政部教師。單位：川南幼兒師范高等專科學校。