構建內陸地區對外開放新高地 推動山西高質量轉型發展

張效生

〔摘要〕 構建內陸地區對外開放新高地，是實現山西高質量轉型發展的必由之路。近年來，山西的開放型經濟發展取得了一定成就，但應該看到在開放型經濟的規模和質量、開放平臺建設、外貿主體競爭實力、企業“走出去”意識和能力等方面還有待于提高和深化，山西發展開放型經濟依然任重而道遠。“十四五”時期山西應定好位，謀好局，瞄準短板集中發力，緊緊抓住新一輪發展的重大機遇。具體而言，就是要解放思想、轉變觀念，擔當作為、努力奮斗，深化改革、便利貿易，優化服務、提升外資，完善監管、優化保障，打造平臺、集聚產業。

〔關鍵詞〕 對外開放;高質量發展;經濟轉型;資源型經濟

〔中圖分類號〕F127 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-8442（2020）03-0094-04

黨的十九屆五中全會提出，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。同時，把更高水平開放型經濟新體制基本形成作為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標之一。構建內陸地區對外開放新高地是實現山西高質量轉型發展的必由之路。“十四五”時期，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大，十九屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實“四為四高兩同步”總體思路和要求，進一步增強高質量轉型發展的緊迫感和使命感，實施全面深化改革開放戰略，推動制度型開放邁出更大步伐，以建設更高水平的開放型經濟推動山西高質量轉型發展。

一、構建內陸地區對外開放新高地是實現山西高質量轉型發展的必由之路

經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，為世界經濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步，促進了全球經濟的高質量發展。黨的十九大報告指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。實踐證明，我國經濟快速發展的奇跡正是在開放條件下取得的，未來我國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。這是我國基于發展需要作出的戰略抉擇，也是推動實現中華民族偉大復興的必然選擇。

近年來，山西省委確立了建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵和構建內陸地區對外開放新高地三大目標，開啟了山西經濟高質量轉型發展的新征程。建設資源型經濟轉型發展示范區，就是針對資源型經濟轉型這個世界性難題，努力以改革促轉型、以創新強轉型，推動資源高效綜合利用，擺脫對資源的過度依賴，加快先進制造業等新興產業發展，全面構建起山西現代產業體系。打造能源革命排頭兵，就是要在能源消費、供給、技術、體制改革和國際合作等方面走在前方，努力為全國探路領跑，維護國家能源安全，造福人類發展。構建內陸地區對外開放新高地，就是率先打造法治化、國際化、便利化的營商環境，在內陸地區對外開放中走在前列。構建“新高地”是建設“示范區”、打造“排頭兵”的前提和基礎，只有構建形成“新高地”，才能保證“示范區”建設、“排頭兵”打造的順利推進。

2020年5月11日至12日，習近平總書記在山西視察時指出，在轉型發展上，山西既要有緊迫感，更要有長遠戰略謀劃，要久久為功，正確的東西就要堅持下去，不要反復、不要折騰。山西如果能在轉型發展上率先蹚出一條新路來，對全國同類型的省份也有借鑒意義。實行更高水平的對外開放是中央的要求，構建內陸地區對外開放新高地也是習近平總書記對山西提出的重要奮斗目標。我們必須充分認識新時代所面臨的新格局，準確把握大勢，找準發展定位，以更加開放的心態奮起直追，主動對接“一帶一路”建設，全面構建內陸地區對外開放新高地，推動全方位對外開放局面基本形成，經濟外向度大幅提升，努力實現經濟高質量轉型發展的戰略目標。

二、正確全面認識山西在開放型經濟建設中的短板和不足

我國40多年經濟發展取得輝煌成就的根本原因就是堅持改革開放，建立了社會主義市場經濟，參與了經濟全球化的分工協作。一個地區經濟的開放程度，主要體現在對外貿易（包括貨物貿易和服務貿易）、利用外資、對外投資幾個指標上，支撐這幾個指標數據的是鐵、公、機、岸、港、網基礎設施建設情況，對標國際通行的投資便利化、貿易便利化規則，打造國際化、法治化、服務型的營商環境情況，以及開發區、自貿區建設在制度創新方面的開放程度。

從縱向看，山西的開放型經濟發展取得了一定成就，目前貨物貿易突破200億美元，年均增長8.71%，建成了5個國家級外貿轉型升級基地、20個國家級食品農產品質量安全示范區、2個國家級出口工業品質量安全示范區。“十三五”期間，與“一帶一路”沿線國家進出口額達到330億，增長了65.7%。全省年均利用外資4億美元，西門子、百度、西屋電氣、富士康等世界500強在山西投資項目達89個。山西對外直接投資年均近3億美元，共備案設立境外投資企業290家，比以往都有了很大增長。

從橫向看，在全國31個省（市、區）中，山西對外貿易排第23位，利用外資排第25位，對外投資排第25位;在中部六省中，這三項指標都排名靠后。山西國土面積15.67萬平方公里，在中部六省排在第五位，比最大的湖南省少5.51萬平方公里，比最小的安徽省多1.66萬平方公里。山西人口3 729萬，在中部六省是人口最少的，人口最多的是河南省9 640萬人，第五位的江西省4 666萬人，也比山西多近1 000萬人。從人口紅利方面講，山西在中部六省中并不占優勢。衡量一個地區競爭力水平高低的指標除了看經濟總量外，還要看發展速度、人均發展指標。從近幾年的發展情況看，山西的進出口總額、利用外資、對外投資三項指標，無論是發展速度還是人均發展指標，都排在中部六省排名靠后。可見，山西發展開放型經濟依然任重而道遠，我們應該有強烈的緊迫感和危機感。

山西在發展開放型經濟方面存在的主要問題有：一是開放型經濟規模偏小、質量不高。2019年，全省貨物貿易進出口額為1 446.9億元，排全國第23位;外貿依存度比全國低27.8個百分點;2019年全省實際利用外資占全國的0.33%。外商投資質量和技術含量有待提高，高科技含量、高附加值的大項目不多，投資來源地單一，香港資金到位占到全省的近一半。外資服務保護工作環節存在斷點，服務存量企業的投訴協調機制不完善，作用未得到充分發揮。二是開放平臺建設仍顯滯后、活力不足。開發區轉型綜改主戰場作用發揮不夠，開發區數量在中部六省排名靠后;經濟規模小，轉型項目建設進度慢，對區域經濟帶動力不強;開發區利用外資基礎薄弱;海關特殊監管區利用率不足，太原武宿綜保區和侯馬方略、晉城蘭花、大同國際陸港3個保稅物流中心入駐企業少，項目業態單一，關聯企業整體入駐不足;基礎配套設施建設和監管條件滯后，口岸功能開發不充分，多要素的口岸經濟尚未形成。三是外貿主體競爭實力偏弱、帶動乏力。2019年，全省有進出口實績的企業1 554家，僅為中部其他五省中最低的江西的1/3。排名前10位的外貿企業進出口額占全省的77.1%。企業開拓國際市場能力差，2019年山西企業自營出口806.9億元，還有209.3億元產品由外省代理出口。企業申請國際科技合作項目少，國際科技合作活躍度低，跨境電商新業態發展緩慢。四是企業“走出去”意識不強、能力不足。由于國際環境、政策體制及企業自身短板等因素的制約，山西對外投資企業數量遠落后于發達地區。2019年山西對外直接投資額僅占全國的0.22%，企業走出去意識不強，缺乏利用政策性資金的意識和能力。國際產能合作滯后，對外投資僅在鋼鐵、有色、建材、化工、輕紡、工程機械等領域有所涉及。

三、凝心聚力，擔當作為，努力將山西建設成新時代內陸地區對外開放新高地

國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區是習近平總書記授予山西的金字招牌，先行先試是黨中央賦予山西的“尚方寶劍”。黨的十九屆五中全會科學研判了當前的國際國內形勢，并提出了今后一段時間的奮斗方向。我們必須以黨的十九屆五中全會精神為指引，全面落實“四為四高兩同步”總體思路和要求，實施全面深化改革開放戰略，瞄準短板集中發力，抓住新一輪發展的重大機遇，定好位，謀好局，解決好“卡脖子”問題，營造良好發展環境，認真對標發達地區，“該借鑒的借鑒，該創新的創新”，建立和運行最高效的體制機制，推動制度型開放邁出更大步伐，為新一輪加速發展奠定堅實基礎。

（一）解放思想，轉變觀念

中共山西省委十一屆十次全會提出“八個轉型”，“觀念轉型”排在首位。思想是行動的先導，高質量轉型發展首先要實現觀念轉型。當前，山西處于高質量轉型發展的關鍵階段，要有一種敢于告別昨天，從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來的勇氣。要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的理念，勇于變革、勇于創新，不斷增強解放思想的自覺性和堅定性，探尋高質量轉型發展的路徑，防止“穿新鞋走老路”，才能出新思路、謀新舉措，走出新的發展之路。

（二）擔當作為，努力奮斗

大道至簡，實干為要。要“不忘初心、牢記使命”，增強敢于擔當的勇氣，面對對外貿易、利用外資、對外投資的深層次問題敢于啃硬骨頭、打硬仗，勇挑重擔。牢記“空談誤國、實干興邦”，不斷強化實踐鍛煉，增強主動擔當作為的責任感，激發創新思維和創造潛能，在實干中練就擔當的本領。樹牢正確的政績觀，以“功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當”，腳踏實地干事創業，做直面挑戰、破解難題的奮斗者，做淡泊名利、寵辱不驚的擔當者。

（三）深化改革，便利貿易

深化外貿領域商事制度改革，實現外貿企業準入關、稅、匯、貿“多證合一”。以服務和促進轉型綜改為目標，加強貿易政策與產業、財稅、金融政策的有效銜接。加強大數據在外貿中的應用，進一步完善事中事后監管制度。建立外貿高質量發展評價指標體系。建立外貿公共服務平臺和“走出去”海外服務平臺，提升外貿公共服務能力。積極探索引入第三方服務，增強公共服務績效。優化出口退稅流程，繼續推廣出口退稅無紙化申報，提高外貿流通型企業一類和二類出口退稅等級占比。擴大跨境貿易人民幣結算規模，規避匯率風險。促進合規企業貿易收支便利化，提高外匯結算效率。推動銀行、保險、擔保與企業合作，擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資規模。加大對有訂單、有效益的外貿企業的信貸支持力度。

（四）優化服務，提升外資

創新完善外資服務工作機制，堅持“項目為王”導向，圍繞儲備、簽約、落地、投產等項目建設主要環節，建立外資“一條龍促進機制”。建立常態化對外資機構的拜訪制度，做好遴選和儲備外資在談項目工作。明確項目落地屬地跟蹤機制，建立外資簽約項目臺賬，加快項目落地見效。建立外商投資政企交流圓桌對話機制，促進外資企業生產經營和項目落地。保護外商投資合法權益，規范外資企業監管方式，健全外資知識產權保護工作機制，鼓勵外商投資企業參與地方標準制定，保障外資企業依法參與政府采購。

（五）完善監管，優化保障

建立健全“走出去”服務體系，提升企業“走出去”服務水平。打造“放管服”改革升級版，加強部門協調，建立對外投資合作數據庫，為企業“走出去”提供服務便利和政策支持。鼓勵銀行合理放寬“走出去”企業融資條件，降低企業融資成本。加快培育國際化中介服務機構，為企業海外業務拓展提供優質專業服務。完善“走出去”監管和保障制度，實行“備案+負面清單”管理方式，減少政府核準范圍和環節，加強動態監測和事中事后監管。健全“走出去”綜合性風險防控體系和突發事件應急處置機制，完善境外企業和對外投資聯絡服務平臺，及時分析、研判和預警境外政治、經濟、社會、安全、輿論等領域重大風險，采取與國際通行規則接軌的貿易救濟措施，規范企業海外經營行為，提升突發事件處置能力，強化風險防范，保障對外投資安全。

（六）打造平臺，集聚產業

提升開發區產業承載能力，加快信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創平臺的“新九通一平”建設。聚焦“六新”突破，強化創新驅動，支持開發區圍繞打造標志性、引領性的產業集群，大力引進產業鏈、價值鏈的高端項目，培育一批現有基礎強、產業層次高、發展勢頭好的主導產業項目和成長空間大的前沿產業項目，以一流的平臺聚集一流的國際生產要素。著力深化“三化三制”改革，推動大同、晉中、侯馬開發區和綜改示范區等國際合作園區建設取得積極進展。支持開發區引進外資企業地區總部及功能性機構，引導外商投資山西重點產業項目，力爭重點工業類開發區利用外資全部破零。支持國家級開發區發展外貿新業態，支持符合條件的開發區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺，力爭全部開發區進出口破零。按照“項目為王”要求，提前謀劃明年工作重點和舉措，確保“十三五”收好官，“十四五”謀好篇、開好局、起好步。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕黨的十九大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕山西：“煤老大”轉型成能源革命排頭兵〔N〕.人民日報，2019-09-06（03）.

〔3〕中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議（二二年十月二十九日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過）〔N〕.人民日報，2020-11-04（01）.

〔4〕習近平在山西考察時強調 全面建成小康社會 乘勢而上書寫新時代中國特色社會主義新篇章〔N〕.人民日報，2020-05-13（01）.

〔5〕沿著習近平總書記指引的金光大道奮勇前進 中共山西省委十一屆十次全體會議在太原召開〔N〕.山西日報，2020-06-30（01）.

〔6〕本刊評論員.將轉型綜改進行到底〔J〕.前進，2020（01）：01.

〔7〕習近平談治國理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔8〕習近平.論堅持全面深化改革〔M〕.北京：中央文獻出版社，2018.

責任編輯 燕斌斌