農村飲水工程用水管理的初步探討

紀媛美

摘要：本文通過對農村飲水工程用水管理的初步探討，提出了用水管理需要注意的幾個環節，對于當前實施的農村安全飲水工程的后期管理具有指導意義。

關鍵詞：年運行費;供水價格;燃料動力費;維修費;安全衛生水

項目區屬黃土丘陵溝壑區第一副區，由于地勢高，地勢破碎，溝谷深切，黃土呈帽狀蓋于巖梁峁之上，下伏基巖風化，完整性遭到嚴重破壞，地下的補給貯存條件很差，地下水資源貧乏，只有在隔水層局部地段才有泉水出露。通過筆者多年的調查，山區農村能夠建站集中供水，具有豐富飲水資源的村莊不足1/5，大部分村莊飲水水源出水量小，只有節約用水，加強用水管理，才能滿足人們基本的生產和生活用水。還有1/5村莊找不到出露泉水作為飲水水源，只能打深井，汲取地下水，來維持生產和生活用水。由此可見，項目區的飲水水源何等奇缺。

綜上所述，我們項目區飲水水源，水資源十分寶貴。現在，我們在政府的資助下，通過項目區人民的艱苦勞動，終于使清冽的泉水流入我們的水缸、灶房，這此水更是來之不易，怎樣才能使項目能長期運行，為項目區注入發展活力，這是我們共同面對的問題。下面我們談一談關于加強用水管理的一些看法，希望能夠在以后項目管理中，給予一定啟迪。

一、農村飲水工程運行的組織管理

（一）項目管理小組的建立

飲水工程項目，所有權屬于全體村民自己，全體村民對項目運行全過程的知情權，決策權，管理的權利，項目管理小組由全部受益戶選舉，負責監督管理工程的長期運行。項目管理小組成員應明確分工，不定期的舉行碰頭會，解決當地提出的問題，項目管理小組應接受全體村民監督。水管員應由全體村民進行選舉。

（二）項目管理小組的權利和義務

1、經村民選舉成立的項目管理小組，應制定一系列運行及管理制度，經村民大會討論后，在運行中付諸實施，同時，項目管理小組應積極地為社區群眾服務，解決工程運行中存在的種種問題。

2、項目管理小組應明確水管員的責、權、利。水管員一般具有以下職能：負責工程日常維護，勤檢查勤維修，大的故障（如電動機燒毀、水泵凍壞等）及時向項目管理小組匯報，確保工程正常運行。由于飲水工程項目實施在貧困山區，受益人數較少，運行管理人員可兼職負責抄表、核算、收費，以減少管理費用，降低供水。每個項目村必須建立抄表本，逐戶逐表編號，運行收費記錄要詳細真實。

3、水管小組財務人員（會計）負責水費管理，建立專帳，定期公開水費收支情況，做到專款專用，資金積累全部應向村民明確公布。

4、抄查管理：水管員應對水表定期校驗，運行中如對水表產生質疑，應進行復核或檢驗水表。水表失靈或因其它故障造成不能正確計量時，可按前三個月平均水量計費，新用戶按后一個月實際用水量計算。用戶停止用水時，應通知水管員，并結清水費?？偙砼c戶表之間的計量差額應由用戶按表個數均攤，抄查用水量，村民具有知情權。

5、村民原則上有償用水，少數特貧病戶應免收。水價應由專業人員測定水費成本，制定合理水價。減免對象應由全體村民作出決定，并張榜公布。

6、收費方式、具體管理辦法應由村民大會討論提出和制定，村民應積極協助水管員維護管理工程，確保工程正常、長久運行。

二、農村飲水工程水費的計算與征收

建國以來，為解決廣大貧困地區人畜飲水的困難，大規模的投資四次，七十年代，農村人畜飲水工程;八十年代，以工代賑項目;九十年代，甘露工程，現在正在搞的西部人飲解困工程，為什么項目運作一段時間后仍需政府投資進行重建和改建，很重要的一個原因就是收費不合理，人畜飲水工程征收的水費沒有積累，水費管理不善。一旦出現大的故障，難以及時籌措維修資金工程被迫停止運行。政府資助的飲水工程，實施在較為貧困山區，群眾的經濟基礎十分薄弱，水費征收應以滿足工程正常運行費為基數進行確定供水價格。

（一）年運行費。是指工程設施運行管理中每年所需支付的各項費用，包括以下項目：

1、燃料動力費：指工程設施在運行管理中所耗用的煤、油、電的價格，按照項目區現行價格計入。

2、維修費：指維修費、維護工程設施所需的費用，包括日常維修、養護費、歲修費和大修費等費用。

3、管理費：主要指管理人員為保證供水支出的人工工資，項目區根據實際情況進行擬定（一般指水管員的人工工資）。

（二）供水成本

供水成本=年運行費/計量總用水量

=（燃料動員力費+維修費+管理人員工資）/計量總用水量

燃料動力費=耗電量×電價（0.36元/度—0.70元/度）

維修費=固定資產投資×費率

=水工建筑物×費率+機電設備×費率+配電設備×費率+閘閥×費率+（鋼管+塑料管）×費率

管理費=各項目村根據自己運作情況擬定費用（經調查項目村50元/月—80元/月.人）

（三）供水價格（水費）的確定

供水價格為部分成本價格，主要根據年運行費核定水價標準。按此測算，水價為0.6—0.8元/噸（按人收水費55—73元/人、年），可以維持工程設施比較正常的運行。

舉例說明，供水價格的計算：

例：×××村飲水工程，有水管員一名，月抽水工資50元，1—12月份用水50000噸，耗電量6000度，每度電0.36元;在建設期：土建投資1.2萬元，機電設備投資0.4萬元，配電設施投資0.5萬元，小型閘閥投資0.2萬元，鋼管、塑料管投資3.0萬元，試確定供水價格？

1、動力費：6000度×0.36元/度=2150元

2、維修費：土建工程1.2萬元×1%=120元

機電設備0.4萬元×4%=160元

配電設施0.5萬元×0.5%=25元

小型閘閥0.2萬元×1.5%=30元

鋼、塑料管3萬元×1%=300元

總計：635元

3、管理人員工資：50元×12月=600元

則年運行費=動力費+維修費+管理人員工資

=2160+635+600=3395元

供水成本=3395元/5000噸=0.68元/噸

（四）水費的征收

根據項目區的實際情況，消費可分為“基本水費”和“超量水費”兩種。榆林山區農村飲水農村飲水標準，人均日用水量25公斤，大牲畜35公斤，豬、羊8公斤，每月家戶耗水量不超過此定額，增收“基本水費”，即核定的供水價格。超過此定額，增收“超額水費”，超額水費各項目村可根據水源來水量大小確定。

例：×××村馬××家2003年2月份耗水量10噸，他家2月份常住人口4人，在牲畜1頭，豬、羊20頭（只）根據定額計算，他家2月份就供水量（4×25+35+20×8）×30=8850公斤，即基本用水量8.85噸，超定額用水1.15噸，村項目管理小組規定，超量水費以基本消費的1.5倍征收，則馬××家2月份應繳納消費8.85噸×0.68元/噸+1.15噸×0.68元/噸=7.19元。

（五）水費的公布

水費計算出來后，應在該村醒目位置進行公布。根據實際情況，可按月（季）公布一次征收水費情況，接受全體村民對消費的征收及管理的監督，下面這張明細表供項目管理小組征收水費時作為參考：

三、飲用安全的衛生水

水是生命之源泉，沒有水，人類就無法生存。但是，喝了不安全衛生的水，人就會生病。水，隨時都能被污染，把好最后一關，讓進入口中的水是安全衛生水。

（一）什么樣的水是安全衛生水

無任何致病物質的水就是安全衛生水，但是，我們無法用肉眼辨別水是否安全衛生。有的水看上去很清澈，但經檢驗卻含有超標的氟等有害元素，或帶有可能導致腹瀉、寄生蟲的病原體。自來水、深井水和泉水經煮沸消毒后是最安全的飲用水。因為，水里面病原體可以被殺死。所以，我們要喝開水，不要喝生水。

（二）防止水源污染，愛護供水設施

1、防止禽畜在水源地附近飲水和隨地大小便。

2、蓄水前池井口最好加蓋。

3、水源附近不得有污染源。例如：旱廁、垃圾堆、廢水污染等。

4、愛護公共用水設施人人有責。

5、大力宣傳、教育：保護清潔水源不受污染，是每一個公民的責任與義務。人為污染水源，害人又害己。安全衛生水，來之不易。節約用水是每個公民應有的社會公德。

（三）安全衛生水的儲存

1、建立定期清洗蓄水池、高位水池的管理制度。

2、蓄水時間短，最好每天抽取新鮮水。

3、水的保潔：①加蓋，防塵，防菌;②定期換水、清洗;③儲水時間要短，盡可能飲用新鮮水。

4、要用長反的勺子從容器舀水，以免手接觸污染水。

5、經常清洗取水勺子和喝水杯子等物品。

（四）飲用安全衛生水，從兒童抓起

1、飲水用具保潔：①兒童個人用口杯、牙刷不能相互使用;②飲水用的勺、碗、杯要干凈;③飲用水與洗用水分開。

2、飲水衛生：①生水里有細菌，喝了生水要生病;②開水不能長時間燒煮或存入時間過長;③學校配置兒童衛生飲水設施。

3、兒童培養衛生習慣：①學校配置兒童洗手設施;②飯前便后洗手;③不喝生水;④瓜果生吃前要洗凈;⑤勤換洗衣服;⑥勤曬洗被褥;⑦不吃變質或未煮熟的食物等等。

總之，農村飲水工程的用水管理對于項目的持久運行相當重要，在我們以后的管理中，希望大家能夠摸索出一套切實本村實際、行之有效的管理方法，并把好的經驗互相交流，互相提高，使農村飲水工程項目管理能夠更上一個新的臺階。

陜西省榆林市榆陽區紅石峽供水站