反腐終極目的是解決權利與權力關系的問題

喬新生

12月9日是聯合國確定的國際反腐敗日。在這個特別日子里回顧中國反腐敗取得的成就，展望中國反腐敗前景具有特別重要的歷史意義和現實意義。

中國加入《聯合國反腐敗公約》之后，加快了我國反腐敗制度建設的步伐。我國相繼修改刑事訴訟法、民事訴訟法等一系列法律，一方面對缺席判決和追贓程序作出明確的規定，另一方面在保護犯罪嫌疑人和被告人合法權益的問題上制定了完善的規則。《中華人民共和國監察法》頒布實施，確立了獨具中國特色的國家監察體系。監察法明確規定監察機關調查案件的范圍以及處理案件的程序，明確規定被調查人和犯罪嫌疑人在調查和移送起訴期間的基本權利不受損害。

我國在反腐敗領域大體上經過了三個階段。第一個階段是以治標的方式為治本贏得時間，通過雷厲風行的反腐敗活動，努力營造疾風勁草的氣氛，讓腐敗分子不敢抬頭，讓社會各界充分意識到中國共產黨反腐敗的決心和勇氣。

第二個階段是建章立制階段。通過修改《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨巡視工作條例》等一系列黨內法規，修改《中華人民共和國憲法》等法律，實現把權力關進籠子里。《中國共產黨紀律處分條例》的修改，確保中國共產黨員不變色;《中國共產黨巡視工作條例》的修改，確保中國共產黨各級領導機關以及領導干部不敢利用黨和國家賦予的權力從事違法犯罪活動;《中華人民共和國憲法》修改澄清了一些人的誤區，強調“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”;監察法頒布之后，各級黨的機關、人大機關、政協機關、政府機關、群眾團體設立國家反腐敗的機構，真正實現反腐敗的全覆蓋。

第三個階段是正本清源階段。反腐敗必須標本兼治，必須在政治共識基礎之上，形成全民反腐敗的社會氛圍。如今各級黨政機關在干部任免過程中，必須首先公開黨政干部的基本情況，接受社會各界的監督。各級紀檢監察機關接受人民群眾的投訴，受理人民群眾的舉報，逐漸形成腐敗分子“老鼠過街，人人喊打”的良好局面。

但是，必須充分意識到，反腐敗是一個長期的過程，反腐敗只有起點沒有終點。在反腐敗過程中可能還會遇到許多問題，只有堅定不移，堅持嚴格依法辦事，才能將反腐敗進行到底。首先，必須高度重視腐敗產生的社會文化基礎，采取措施改變不良的文化傳統，為反腐敗打下堅實的社會文化基礎。無論是在學生考試還是在干部升遷問題上，請客送禮、托人辦事的現象仍然非常普遍。高等院校研究生考試期間，一些領導干部特別是高級領導干部如走馬燈似的到高等院校“視察工作”，其目的和動機不言自明。這充分說明我國反腐敗雖然形成了高壓態勢，但是，在某些特殊領域特別是在一些文化教育科技領域，腐敗現象依然非常嚴重。如果不解決我國文化科技教育領域的腐敗問題，那么，反腐敗有可能會功虧一簣。

其次，反腐敗的終極目的是要解決權力與權利之間關系的問題，樹立權力來自權利的觀念，尊重公民的基本權利，約束黨和國家機關及其工作人員的公權力，只有這樣，才能真正貫徹落實一切權力屬于人民的基本原則，反腐敗才能取信于民。而我國公權力不受約束的現象還在一些地方存在，比如在一些事業單位和群眾團體，權力不受約束的問題尚未得到徹底解決。部分高等院校和群眾團體領導干部為所欲為，在一些重大問題上獨斷專行，嚴重損害群眾的合法利益。譬如，部分高等院校的負責人利用自己的社會地位承攬重大課題，通過關聯交易等方式，將國家寶貴的科研經費化為己有。因此，如果沒有實現對權力的有效約束，沒有擺正權利與權力之間的關系，那么，反腐敗有可能會半途而廢。

（作者系中南財經政法大學教授）