地攤經濟與城市基層治理——以安康市為例

聶楨禎

摘要：人間煙火味，最扶凡人心。“地攤經濟”不僅是疫情防控常態化下的選擇，更是促民生保就業的一項有效舉措，可以有效推動我們的“六穩”“六保”工作，擴大就業保民生。安康市實施地攤經濟勢在必行，但同時也要處理好基層社會治理的問題。本文立足安康市“地攤經濟”發展現狀，剖析安康市“地攤經濟”發展存在問題，并依據問題提出對策，以期能讓安康市的“地攤經濟”在城市基層治理能力提升的背景下得到有序發展，推進安康加快建設成為西北生態經濟強市。

關鍵詞：“地攤經濟”;基層治理;安康市

由于受到新冠病毒疫情的影響，今年很多個體商戶都遭受了嚴重的損失，疫情對于個體經營戶的沖擊最嚴重。今年的兩會會議上，楊寶玲建議要在進一步加強規范城市管理的同時，因地制宜，釋放出“地攤經濟”的活力。“地攤經濟”由此重回大眾視線，引起了熱烈的討論。五月底中央文明辦也主動適應常態化疫情防控形勢，發文表明在今年的全國文明城市測評指標中，明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。一方面是安撫人心有煙火氣的“地攤經濟”，另一方面又是城市鼓勵發展地攤經濟所帶來的城市管理問題。如何能讓兩者和諧共處，這是一個值得思考商榷的民生問題。

一、地攤經濟概述

人間煙火味，最扶凡人心。疫情影響使得以前熱鬧的街道變得冷冷清清，毫無生活氣息。疫情之后，就業成為最大的民生。為適應常態化疫情防控形勢，中央文明辦在今年五月底的全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，由此可見從國家層面已經將“地攤經濟”與文明城市評選“脫鉤”，之后各地陸續出臺政策，允許市民在特定區域擺攤設點，發展“地攤經濟。”

在疫情防控常態化下，“地攤經濟”的發展對于快速恢復經濟發展、穩定就業肯定會起到一定的促進作用，小小的“地攤經濟”體現的是大大的民生。李克強總理6月1日在山東考察時講到“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機”。疫情之后，各地都在大力抓“六穩”“六保”工作，而無論是“六穩”還是“六保”，就業都被放在最重要的首要位置上。解決結業，不僅需要政府主動作為，也需要社會主動作為，煙火氣的“地攤經濟”可以拉動人員就業，它一方面連著民生就業，一方面也體現著城市的治理能力和水平。

二、安康市“地攤經濟”現狀與發展瓶頸

“地攤經濟”有以下幾個優點吸引就業：一是它投資小門檻低，經營者不需要很高的文化水平，不需要很多的專業技能，也不需要投入很多資金就可以自主經營，因此可以拉動就業;二是它方便快捷，為市民購買提供一個便捷途徑，民眾出門或者閑逛就可以買到自己需要的產品，因此它能吸引人們進行經營生產;三是它失敗風險低，從業者的投入小，俗話說“船小好調頭”，投入低如果不成功也不會也多大損失，所以能吸引民眾就業。

任何事物都是一分為二的，任何事物都是一把雙刃劍。雖然“地攤經濟”有吸納就業，為消費者提供便利，方便快捷等很多優點，但是我們也不能否認，無序的占道經營、流動商販等也的確會給城市管理帶來諸多問題。所以在發展“地攤經濟”的過程中，城市的管理服務也不能缺位。一是城市管理者對于占道經營和流動商販還是要加強引導與規范，明確安全前提，讓經營者在指定區域進行生產經營，比如說不能占用盲道、消防通道等;二是不侵害他人利益，合法經營，做好疫情防控和清潔衛生工作，保證民眾吃到放心的小吃，買到安全的產品;三是要對生產經營者分類施測，不同的經營管理者用不同的管理辦法，讓“地攤經濟”發展的更好。

三、對安康市發展“地攤經濟”提升基層治理的建議

安康市作為西安的“后花園”，有著一江清水供京津的光榮使命，作為經濟欠發達地區，我們在發展經濟的同時一定要注意對環境的保護力度，要深入學習貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話指示精神，堅持做到一手抓“地攤經濟”，一手轉生態環境保護，確保安康的經濟高質量發展與生態環境高水平保護協同推進。

（一）監管部門要做到規劃先行，劃行規市，規范管理

小攤點、大民生，“地攤經濟”發揮著打通城市生活“毛細血管”的作用，監管部門一定要做到規劃先行，劃行規市，規范管理，提供配套保障，加強環境衛生秩序和安全監管。同時城管、生態環境等部門及街辦要注重柔性執法和人性化管理，統籌好疫情防控與復工復產工作，處理好生態環保與經濟發展的關系，堅決杜絕“一管就死”“一放就亂”的現象發生，在做好穩就業和促進市場消費回暖的同時，強化宣傳教育引導，鞏固藍天保衛戰成果，堅決打贏污染防治攻堅戰，保護好安康的青山綠水藍天。

（二）經營主體要自覺服從城市管理部門的管理，做好衛生

“地攤經濟”是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，只有他們發展起來，經濟才能更好。各經營業在發展“地攤經濟”增收入的同時，要主要自覺服從城市管理部門和街辦的管理，堅決做到餐飲油煙達標排放，維護好環境衛生秩序，保護好我們的生態環境。

小地攤，大民生！“地攤經濟”不僅是疫情防控常態化下的選擇，更是以人民為中心的治理理念的體現，是促民生保就業的一項有效舉措，也是城市文明進程的標志，更是考驗城市治理能力和水平的驗金石！面對疫情，面對經濟下滑趨勢，“地攤經濟”的發展可以激活民眾創業的活力，釋放經濟發展潛力，增強人民應對疫情沖擊的信心，希望有更多的城市發展“地攤經濟”，讓人們在有“煙火氣”的城市中感受到屬于自己的那份“小幸福”！

參考文獻

[1]阿計. "地攤經濟"的"放""管"之辯[J]. 法治與社會， 2020， No.248（08）：68-68.

[2]本刊. "地攤"的精細化管理[J]. 城鄉建設， 2020， No.591（12）：13-17.

[3]酈言. 搞活地攤經濟也要因地制宜[J]. 老年人， 2020， No.404（08）：15-15.