水利工程項目建設標后監管問題與建議

王曉宇

摘要：如今水利工程項目中的招投標工作的標準和流程逐漸規范，但是標后監管工作還存在一定的問題，包括合同的訂立、工程的施工過程、現場質量管理工作以及完工驗收的整個流程中都存在一定問題，這就需要對水利工程項目建設標后監管工作做出一定的改革和完善。本文論述了水利工程項目建設標后監管的問題，并提出相關的建議，為改善標后監管工作提供借鑒。

關鍵詞：水利工程;標后監管;問題與建議

如今我國的水利工程項目逐漸增加，為我國帶來了大量的經濟效益和社會效益，但是還有不少水利工程項目建設的標后監管還存在一定的問題，例如相關質量監管的體制機制不健全、監管人員和施工人員工作執行不到位等，導致水利工程項目出現一些列的質量問題，影響人民群眾的人身安全、企業和國家財產安全 、社會穩定等。為此，提升對水利工程項目建設標后監管問題的關注度，并進行改革是極其重要的。

一、水利工程項目建設標后監管問題

（一）資質掛靠問題

一般水利工程的招投標工作比較嚴格，但是一些小型的水利工程在公開的招投標工作之后，一些中標的外地企業一般會掛靠外地的中標企業，在業主與中標企業簽訂了中標合同之后，工程的具體施工建設就交由幕后掛靠的單位進行組織建設。但是掛靠單位的施工隊伍其資質和技術水平會不如中標企業，就會導致工程質量出現問題[1]。

（二）監督工作落實不到位

如果水利工程在施工過程中不能貫徹落實現場監督工作，則有極大可能會影響水利工程的質量，因此施工現場監督工作具有極其重要的作用，但是在大多數的實際施工過程當中，從施工人員到監管人員都未能按照合同的標準進行施工和管理，嚴重影響了水利工程的項目質量。這就體現嚴格的招投標工作并不能有效的對施工企業進行擇優處理，因此部分水利工程的施工進度以及質量安全存在一定問題，影響工程實際效果。

（三）監管隊伍建設不達標

水利工程的質量監管工作主要依靠質檢部門的督查進行開展，但是各個地區的水利工程項目較多，質檢管理人員建設不足，不能全面顧及水利工程項目的質量監管工作。并且水利工程在聘請監管人員多在社會進行招聘，導致監管人員質量不能達到保準，業務水平也不高，不能高校完成質量監管工作。同時監管部門在檢查監管工作時不能嚴格按照國家規定的標準，對施工單位進行放水，影響水利工程質量。

（四）監管體系不健全

一些水利工程的施工單位缺乏較為完備的監管體系和制度，導致管理人員不能嚴格按照標準開展質量監管工作，影響水利工程質量監管的效率。即使一些施工單位在體系建設上比較完備，擁有完善的內部控制制度，但是管理人員在執行時不能貫徹落實工作，出現玩忽職守、收受賄賂等行為，影響工程質量。此外，項目負責人對施工合同中的處罰規定，出于一些私人原因不能嚴格按照合同執行，對違約責任不予追究，導致合同成為擺設，最終影響工程監管質量，引發工程安全問題。

二、水利工程項目建設標后監管建議

（一）明確各方責任，嚴格監管工程

由于水利工程項目建設的標后監管工作量大并且內容復雜，僅由單方進行監管難以有效落實監管工作，因此應該由多方合作、互相監督，形成良性聯動監管機制。首先，將招標單位以及中標單位聯合進行洽談工作，并由招投標監管部門進行見證，明確中標企業項目負責人，確定其責任，對合同中的承諾項目單獨訂立項目承諾合同，使中標單位以及施工單位能夠嚴格履行合同的責任內容，避免轉包現象。其次，對施工方進行考勤，首先對項目總監（技術負責人）和項目經理進行考勤，制定考勤檔案，并將其作為企業誠信履約及合同條款解除的重要依據。其次對施工現場重要人員進行定位考勤，將考勤結果與企業資質以及個人從業資格相關，對施工現場和招投標市場進行全面監管，大力遏制外包現象。最后，加強施工現場的全程監管，明確和落實監理的職能，嚴格控制水利項目的隱蔽環節，控制項目的違法變更以及不良變更。同時建立應該嚴格控制工程造價，對其審計環節開展動態監管，嚴格審計施工工程的全過程，避免施工過程的違規違法[2]。

（二）完善監管機制，加強標后監督

明確責任之后需要完善機制，加強監督。第一，加強對合同的管理，明確合同的權責體系以及違約處罰機制，對企業的信用信息進行公示，在網絡媒體以及電視媒體等平臺公示企業的誠信信息，提升企業的信用意識，加強社會的監督，優化水利工程建設市場信用環境，逐步化解企業的信用危機。第二，完善獎懲機制。在招投標階段，對誠信企業給予一定優惠，對失信企業進行剝奪承攬工程機會懲處;在項目施工階段，貫徹落實監管責任，對高效監管給予一定表彰以及津貼鼓勵，對出現質量問題，追究責任人的責任，給予曝光和司法懲處。第三，加強標后監管，政府出臺水利工程標后監管辦法，辦法設計施工合同、項目施工、項目監管、資金運用、完工驗收等標后監管全過程內容，逐步建立擔責、監管、監督體系，發揮審查、審計、監管等職能。嚴格控制項目變更情況，控制項目的投資管理以及造價控制，根據項目進度進行資金的下撥，嚴格控制資金使用[3]。由于其他客觀因素需要對工程量進行調整時，需要按照合規流程進行合法合理調整。

（三）加強設備控制及人員培訓和管理

在水利工程建設的標后監管工作過程中，不只需要人員在現場進行監督，還應該利用設備對工程數據進行查看，在質量達標后方能進行驗收，因此監管人員在開展工作時應該合理使用相關設備對工程質量進行控制。加強管理人員的培訓之前應該首先增強管理人員的安全意識和責任意識，之后再對人員的專業技術水平進行培訓和提高。

結語：

綜上所述，在水利工程項目建設的監管過程中存在體制機制不健全、監管工作落實不到位、外包轉包等質量問題，本文提出建議為明確各方責任、加強體制機制的建立和完善、加強對各方信用以及工作的監督、加強對人員的管理及培訓等。

參考文獻：

[1]朱航宇.淺談遠程視頻監管在水利建設項目標后履約管理中的應用[J].中國戰略新興產業（理論版），2019，000（013）：1-2.

[2]葛彬.淺談水利工程建設項目管理目標與方法[J].農家科技（下旬刊），2018，000（001）：177.

[3]高志偉.水利工程規劃中的環境保護方式的影響與應對研究[J].環境科學與管理，2018，v.43;No.245（04）：62-65.