交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展背景下農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)探索

摘 ?要：目前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量正在不斷提高，為實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在發(fā)展農(nóng)村公路的過(guò)程中，由于農(nóng)村公路等級(jí)總體比較低，總里程長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)龐大且公路時(shí)常會(huì)面臨車輛超載、水毀沉陷、運(yùn)行及養(yǎng)護(hù)人員易變等問(wèn)題，這直接影響到農(nóng)村公路的使用壽命。因此，后期的維護(hù)管理問(wèn)題越發(fā)突出和重要。近幾年來(lái)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作越發(fā)受到各級(jí)政府的重視，為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路的作用和延長(zhǎng)其使用年限，積極解決現(xiàn)階段管理養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題，并采取有效的解決對(duì)策，是提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：交通;農(nóng)村公路;管理養(yǎng)護(hù)

中圖分類號(hào)：U418.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1671-2064（2020）05-0000-00

0 引言

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加速，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)步伐越來(lái)越快，公路等級(jí)和質(zhì)量要求也在不斷提高。完善的農(nóng)村公路設(shè)施可以確保廣大農(nóng)村居民正常出行，為脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)。由于農(nóng)村地區(qū)的總體地理位置較城鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)，山大溝深、地形地質(zhì)相對(duì)復(fù)雜，在建設(shè)管理農(nóng)村公路時(shí)不僅要考慮到地質(zhì)地貌，還要考慮到線長(zhǎng)面廣，覆蓋大的實(shí)際情況。因此積極開展農(nóng)村公路建設(shè)，能夠很好的滿足廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活需求。當(dāng)前我國(guó)已初步建成了體系龐大的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，除了要做好后期剩余農(nóng)村公路建設(shè)之外，已建成的農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作已越發(fā)顯的重要。目前，我國(guó)農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中，由于資金短缺，主干線農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)有待提升，加之管理維護(hù)措施不能完全到位，極易導(dǎo)致農(nóng)村公路面臨不同程度的破壞，影響公路的使用壽命，對(duì)構(gòu)建完善的農(nóng)村路網(wǎng)造成不利影響。因此，必須要積極開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化運(yùn)行，提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平，改善農(nóng)村公路的質(zhì)量，科學(xué)規(guī)范、建章立制為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)夯定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性

在國(guó)家交通建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃中，我國(guó)高度重視農(nóng)村公路的建設(shè)[1]。農(nóng)村公路與其他公路共同構(gòu)成系統(tǒng)、龐大的國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)自2007年開始，在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)已投入很大的資金。當(dāng)前，由于已建成農(nóng)村公路的數(shù)量多，規(guī)模大，公路建成后，如何對(duì)公路進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，完善公路的使用功能，使村道持續(xù)為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)成為亟需解決的問(wèn)題。公路建設(shè)完畢后，科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)護(hù)和管理。可以持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富。現(xiàn)階段，由于受養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，人員不易固定，養(yǎng)護(hù)人員的技能不專業(yè)的等因素影響，因此要更加積極研究農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，制定完善的解決方案，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制有待完善

由于農(nóng)村公路對(duì)改善農(nóng)村人口整體生產(chǎn)生活條件，助力脫貧攻堅(jiān)，對(duì)增加農(nóng)民收入，提高群眾幸福生活指數(shù)作用巨大，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位[2]。農(nóng)村公路建成后的質(zhì)量和維護(hù)將直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理體制雖然已逐步確立和完善，但缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)章制度，導(dǎo)致參養(yǎng)人員不能充分意識(shí)到自身的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，加之分工不夠明確，總體養(yǎng)護(hù)以通為主，以暢為次，這就會(huì)影響?zhàn)B護(hù)與管理工作質(zhì)量效益。此外，現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制比較格式化，不能切實(shí)指導(dǎo)實(shí)際工作，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，這都不利于農(nóng)村公路的維護(hù)管理。

2.2養(yǎng)護(hù)資金不足

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作具有一定的持續(xù)性、長(zhǎng)期性、隨機(jī)性，因此，必須要保證養(yǎng)護(hù)管理工作有源源不斷的資金支持[3]。然而，現(xiàn)有的資金依然不足，這對(duì)提升管養(yǎng)人員的工作積極性，管養(yǎng)硬性設(shè)施的配備、管養(yǎng)臺(tái)帳和管養(yǎng)日志的建立形成掣肘。因此無(wú)法對(duì)公路路段進(jìn)行及時(shí)合理的養(yǎng)護(hù)，或者由于養(yǎng)護(hù)方式不合理，導(dǎo)致問(wèn)題路段不能獲得及時(shí)修復(fù)。此外，有些農(nóng)村地區(qū)存在水毀路段，在資金短缺的情況下，如不及時(shí)處理到位，往往包膿養(yǎng)瘡，其最終結(jié)果，往往事倍功半，直接影響到農(nóng)村公路功能的發(fā)揮。

2.3養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式主要為“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”，養(yǎng)護(hù)人員不易固定，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，無(wú)專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理效率低。此外，許多養(yǎng)護(hù)人員并沒(méi)有接受專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，操作不夠規(guī)范[4] 因此，現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)水平需不斷提升。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化人民群眾愛路護(hù)路意識(shí)

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每月安排一定的時(shí)間，通過(guò)召開村委會(huì)、村民代表大會(huì)、發(fā)放傳單、利用微信和廣播電視等媒體，加強(qiáng)《公路法》《農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》的宣傳學(xué)習(xí)，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)法律意識(shí)宣傳教育，深入群眾內(nèi)心，不把管養(yǎng)責(zé)任全部歸到養(yǎng)護(hù)管理所，教育引導(dǎo)群眾從身邊的點(diǎn)滴做起，樹立“愛路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)”，小問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)早處理，大問(wèn)題上報(bào)村委會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織維護(hù)，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜路段由養(yǎng)管站匯報(bào)本級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決[5]。

3.2建立完善的養(yǎng)護(hù)管理體制，明確養(yǎng)護(hù)職責(zé)

要結(jié)合公路的實(shí)際情況，按“一路一策、就近劃片、誰(shuí)受益誰(shuí)養(yǎng)護(hù)的原則”，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)對(duì)策，明確各崗位各工種具體職責(zé)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所已全部建立，領(lǐng)導(dǎo)班子均已配齊，對(duì)轄區(qū)的公路均造冊(cè)登記，并制定了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)辦法和規(guī)章制度。并將其納入到行政管理和公共服務(wù)范疇，逐級(jí)簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，劃片劃段明確了養(yǎng)護(hù)職責(zé)，縣級(jí)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作逐步納入到各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容之中。這對(duì)充分發(fā)揮公路管理機(jī)構(gòu)的職能，積極開展公路養(yǎng)護(hù)管理工作，給予了法定層面的鼎力支持和督促。下一步，在政府劃定框架范圍內(nèi)，對(duì)職權(quán)職責(zé)作出進(jìn)一步的細(xì)化和銜接，以使體制切合實(shí)際，以指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)開展。

3.3加大資金投入力度，增加資金籌措渠道

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的經(jīng)費(fèi)需求與交通量、當(dāng)?shù)亟涤炅俊?dāng)?shù)厝罕姁勐纷o(hù)路意識(shí)密切相關(guān)，因此，要不斷深入挖掘資金的籌措渠道。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入及政策傾斜力度。出臺(tái)相關(guān)政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入到財(cái)政年度預(yù)算體制之中，緩解資金短缺的問(wèn)題，使農(nóng)村公路的質(zhì)量得到保證。此外，要加強(qiáng)與地方企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)睾脱鼐€企業(yè)參與到公路養(yǎng)護(hù)管理工作之中，并對(duì)其相關(guān)工作給予一定的支持，進(jìn)一步增加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金保障。為了解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，除了要由政府撥款支持之外，還要通過(guò)有效的統(tǒng)籌方式籌措資金。如果資金比較緊張，農(nóng)村村委會(huì)可以通過(guò)分段承包的方式對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。如果公路損壞程度比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村政府需要統(tǒng)籌組織群眾對(duì)公路進(jìn)行突擊維護(hù)。要發(fā)揮出農(nóng)村公路的功能，使其能夠真正促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展

為了確保農(nóng)村公路得到規(guī)范的養(yǎng)護(hù)和管理，應(yīng)大膽嘗試和采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)。采用科學(xué)的檢測(cè)技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路中存在的質(zhì)量問(wèn)題。積極應(yīng)用各種新技術(shù)和新工藝，選擇新型材料，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平。配齊掃路機(jī)、割草機(jī)等常用設(shè)備。要善于應(yīng)用信息技術(shù)開展公路養(yǎng)護(hù)管理，打造專業(yè)的公路信息管理系統(tǒng)，建全本級(jí)政府管理區(qū)域村道信息，按月、按損壞時(shí)限及時(shí)理新，使路、人、責(zé)任相互匹配，確保公路管理向著信息化方向發(fā)展，為廣大農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的交通條件。

3.5細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理制度，提高養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)

管理部門應(yīng)制定與之相關(guān)的技術(shù)政策，對(duì)技術(shù)規(guī)范和公路的質(zhì)量做出科學(xué)的規(guī)定，制定與時(shí)俱進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理制度。要建立與公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使公路養(yǎng)護(hù)工作有嚴(yán)格的規(guī)范依據(jù)，確保養(yǎng)護(hù)工作更加規(guī)范。管理部門除了要落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任之外，還要多聯(lián)絡(luò)交管部門，開展業(yè)務(wù)知識(shí)更新學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。選擇專業(yè)的企業(yè)對(duì)技術(shù)復(fù)雜、要求較高的路段進(jìn)行專門養(yǎng)護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的整體素質(zhì)培訓(xùn)，使其能夠掌握更加專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和知識(shí)。同時(shí)設(shè)置與公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)的設(shè)備，要保證設(shè)備安全可靠。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化操作，才能保證養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效益。目前，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正處于關(guān)鍵階段，在實(shí)際操作的過(guò)程中還存在一些新問(wèn)題，因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行不斷探索，改進(jìn)和創(chuàng)新，積極探索符合我國(guó)農(nóng)村公路實(shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式，使農(nóng)村公路得到更加規(guī)范的管理，提高農(nóng)村公路的質(zhì)量，方便廣大農(nóng)村居民正常出行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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收稿日期：2020-05-05

作者簡(jiǎn)介：朱軍平（1983—），男，甘肅莊浪人，本科，工程師，研究方向：道橋設(shè)計(jì)與施工。

Abstract： At present， the quantity and quality of rural road construction in our country are continuously improving， which has laid a solid foundation for the realization of a strong transportation country. However， in the process of developing rural roads， rural roads are generally low in grade， long in total mileage， huge in structure， and roads often face problems such as vehicle overload， water damage and subsidence， and variable operation and maintenance personnel， which directly affect rural roads. Life. Therefore， the later maintenance and management issues become more prominent and important. In recent years， the maintenance and management of rural roads has received more and more attention from governments at all levels. In order to further play the role of rural roads and extend their service life， actively solve the problems existing in the management and maintenance at this stage and adopt effective countermeasures to improve The key to the maintenance and management level of rural roads.

Keywords： traffic; rural highway; management and maintenance