扶貧政策變遷下中國扶貧報道分析

周春霞 李倩

摘 要：貧困是世界各國都會面臨的共同難題。從中國知網報紙總庫中篩選共2951篇原始文獻，以內容分析方法探索我國扶貧政策與媒體扶貧報道間的關系。研究表明，扶貧政策會對媒體扶貧報道方向產生影響，但媒體更需發揮其輿論監督功能反作用于扶貧工作。媒體應在政策導向下承擔媒介從業者的社會責任，展現社會全貌，積極探索媒介扶貧合力。

關鍵詞：扶貧政策；扶貧報道；《人民日報》；內容分析

中圖分類號：G212 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）05-0015-03

基金項目：本論文為國家社科基金一般項目“精準扶貧背景下農村信息傳播模式的反思與重構”階段性研究成果，項目編號：17BXW078

貧困是世界各國都會面臨的共同難題，不僅關乎一國經濟發展，更是影響著國家政權和社會穩定。因此，各個國家的政府與學者都密切關注貧困問題。1979年改革開放之后，我國確立了扶貧開發戰略。扶貧40多年來，我國貧困發生率顯著降低，減少農村貧困人口近7億。因此，改革開放后我國扶貧政策的變化與媒體扶貧報道的變化值得深入研究。

一、前言

經濟學家J·K·加爾布勒斯認為“當人們的收入即便是足以維持生活，但明顯低于社會的平均水平時，他們就是受到貧窮襲擊的人”。[1]貧困是一個與經濟相關的指標，絕大多數時候，政府以貨幣收入的標準作為測定貧窮的主要標尺，在這個范疇內劃分了固定收入線和相對收入線，以劃定絕對貧困和相對貧困。

本文通過1980年以來中國傳媒的扶貧報道的變遷回顧，對傳媒在扶貧過程中所扮演的角色、所發揮的影響進行考察，實事求是地展開研究，肯定成績，找出不足，從而為改進媒介工作提供可靠的建議。新聞是現實生活的一種客觀反映，是歷史的記錄者。因此，本文另一個重要目的是希望通過20世紀80年代中期以來的扶貧報道管中窺豹，考察中國貧困人群的現狀及中國扶貧工作的變遷。

二、扶貧政策變遷導向下的扶貧階段劃分

考慮到可操作性，本次研究把《人民日報》1980年8月1日至2017年7月31日這38年間的題含“扶貧”的報道作為文本分析的對象。筆者以重大扶貧政策的出臺為劃分依據，對樣本跨越的38年進行了劃分。

（一）第一階級：1980—1992年

1978年農村經濟體制改革后，農村地區特別是老少邊遠地區的經濟、社會和文化發展水平開始較大落后于沿海發達地區。因此，這一時期，這些地區的發展成為“需要特殊對待的政策問題”。[2]鑒于此，1986年，國務院扶貧和開發領導小組正式成立，致力于協調大型的農村扶貧計劃。經過幾年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農村貧困人口由1.25億減少到8000萬。[3]

（二）第二階段：1993—2000年

在這一時期，我國重新確定了國家級貧困縣，強化扶貧資金、項目進村入戶，動員全社會力量參與扶貧攻堅，加強領導落實扶貧目標責任制。為實現共同富裕，1994年3月國務院公布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，并將其作為未來7年扶貧開發工作的綱領。

（三）第三階段：2001—2010年

在“國家八七扶貧攻堅計劃”完成之后，我國政府實施了新的扶貧計劃——《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》。據官方監測數據統計，綱要實施的10年，貧困人口由2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人，貧困發生率從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。[4]

（四）第四階段：2011—2017年

為進一步加快貧困地區脫貧，促進社會共同富裕，2011年底，中共中央發布了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》，主要在目標任務、貧困標準、扶貧開發模式、開發方針、扶貧工作格局等方面作了改進。此外，“精準扶貧”作為新名詞也進入大眾視野。“精準扶貧”成為“十三五”扶貧開發工作的關鍵詞。

三、4個階段扶貧報道的分析研究

由于1980年至今的“扶貧”相關的報道多達3000份，分析起來工作量較大，本文采取抽樣的方法選取樣本。具體方法為給每一年份的報道編號，利用Excel隨機抽樣功能，隨機導出14份/年的文本報道進行研究。

（一）樣本所涉及的對象

從抽取樣本所涉及的對象看（見表1），與農民、扶貧工作人員有關的報道占據大多數，總數相當，分別占據了樣本報道的38.5%。此外，特殊群體的報道也值得關注。最明顯的表現是，第一階段對其他對象的報道抽樣為0條，而到第二階段達到了9.8%，計11條。在第二階段，更多地關注了貧困地區教師、醫生的生存狀況。綜合分析可以得出，《人民日報》的受眾群決定了報道涉及對象的偏向，但對于報道貧困對象多樣性的體現仍然有待加強。

（二）樣本所涉及的區域

仔細觀察4個時期的區域分布，可以發現，經濟相對較為發達的長三角江浙滬的貧困報道總數并不如我們推斷般的少，如第二階段江蘇便位于報道總數第四的位置。需要注意的是，第三階段涉及國外的扶貧報道也并不少見。可見，我國的扶貧離不開發達省份的支持，也離不開對其他國家扶貧經驗的借鑒。

政策對于報道的偏向也有一定的影響。第二階段和第三階段的扶貧政策進一步將工作目標瞄準西部地區，這兩個階段對中西部地區的報道數量均有所增加，全國性報道中也有專門針對西部地區的政策解讀、對口扶貧等報道。

（三）樣本所涉及的致貧原因

從統計結果看（見圖1），每個階段的貧困原因各不相同，而缺乏技術比重始終保持在20%上下，技術原因一直是造成貧困的直接原因。變化最大的是政策因素，從前三個階段的10%左右變成了第四階段占總量的31%。

生態惡劣的數量有所下降，從最高時的17%降到了6%，而天災人禍所占比重從前兩個階段的8%左右降到了后兩個階段的2%。個體的貧困現象并不只有一種原因導致，常常是多種因素相互作用的結果。

（四）樣本所涉及的救助方式

與致貧原因相同，樣本中所涉及的救助方式也是多種多樣的。對口扶持與資金救助是不可忽視的兩種救助方式。精神救助所占分量同樣不小，體現其極其重要的位置。前期的精神救助主要是涉及傳授科學技術幫助貧困農民脫貧致富。從90年代初開始，類似于“希望工程”的教育扶貧報道開始增多。其中，新聞扶貧也是精神救助的一抹亮色。

（五）樣本所涉及的內容

樣本所涉及的內容大致可分為政治、經濟、社會、文教和人物五大類。如表3所示，在各個時期，經濟、政治、社會三類別占有相當大的比重，可以說大體上契合了社會的實際需要。

貧困地區的經濟發展當之無愧成為媒體報道的重中之重，這種優勢在第四階段尤其顯著，經濟類比例達到了43.9%。從具體的經濟報道內容看，各階段對一、二、三產業及基礎設施、經濟環境等方面的關注力度也不盡相同。

四、扶貧報道中的發現及對策思考

（一）發現及問題

新聞是新近發生的事實的報道，[5]是對客觀事實的一種反映，因此這種報道呈現的變化一定程度上映射出1980年以來我國扶貧工作所呈現的變化和特點。4個階段的扶貧報道所涉及的問題有一定的差異，這也從新聞報道的角度反映出幾十年來我國在扶貧工作中的變遷。

首先，貧困情況更加復雜。從新聞報道中我們可以看到，今天我們所面臨的貧困，致貧原因與解決方法多樣，變量更多，伴隨的任務也更加艱巨。隨著城市經濟體制改革的深化和城市化進程的推進，城市中貧困人群的數量也不在少數。下崗工人、破產個體戶、勞教人員、因病致貧的市民等特殊群體都成為城市貧困人口的組成部分。

其次，扶貧工作更加細化。從新聞報道中可以發現，我國的扶貧工作認識不斷深入，工作不斷細化。相較于最初階段，我國扶貧工作更加體系化、制度化，有效保證了扶貧工作的持續性、效益性。開發性扶貧顯著增多，開發性扶貧的中心目標就是幫助貧困人口具有自我發展的條件，并成為其脫貧致富的根基。

此外，社會參與方式更加多元。從90年代開始，社會團體等非政府力量也加入進來，并彰顯出巨大的潛力。隨著市場經濟的發展，公益組織在反貧困進程中具有不可忽視的影響。

然而，在肯定進步和發展的同時，我們也要看到當前報道中的一些缺陷和問題。首先，報道需要加強人文關懷。《人民日報》對貧困群體的報道以正面宣傳報道為主，但這種正面報道更多地集中在黨和國家政策及關懷方面，還需要體現人文關懷與人道主義精神，加強對貧困人群的報道，這是新聞媒體與其從業者社會責任的回歸。

其次，空泛的政策性、宣傳成績類報道較多，思辨性報道較少。我們不能否認新聞報道宣傳普及政策的必要性，但一味地宣揚成績與展望未來并不利于當前扶貧工作的有效開展。缺乏對現實情況的思辨性報道，不利于公眾掌握事情發展的全貌，引發受眾思考，從而更好地解決社會問題。

（二）對策思考

缺乏人文關懷和思辨性報道只是筆者提出的樣本中具有代表性的問題。我們應該立足于更大的目標，在媒體從業者道德素質、輿論監督功能的發揮等方面下功夫。

首先，繼續強化新聞工作者的職業道德意識與行業自律意識。貧困群體的報道需要記者設身處地深入貧困人群生活的最底層，只有真正了解其生活背景，才能夠傳達貧困人群真正的內心呼喚。其次，要充分發揮媒體對扶貧工作的輿論監督功能。在扶貧報道中，傳媒要充分發揮輿論監督功能，督促扶貧工作健康、有序地開展。此外，要積極探索報道的新形式，發揮輿論合力。在傳播過程中，還應注意實現各種報道形式、多種媒體的綜合運用，形成輿論合力，這樣才可能在全社會形成一種扶助貧困群體的輿論力量，使貧困群體有更多的機會掌握信息，最終實現脫貧致富。

五、結語

本文以《人民日報》1980—2017年的扶貧報道為例，從媒體視角呈現了1980年以來我國扶貧工作的發展變遷及問題。通過對扶貧報道的分析，我們可以看出主流媒體在呈現扶貧工作中的責任擔當，也存在報道主題缺乏多樣性、內容議題缺乏思辨性等問題。由此，本文提出主流媒體應當在承擔國家重要政策和工作宣傳責任的同時加強輿論監督，形成輿論合力，引領社會力量，共同參與扶貧工作。

參考文獻：

[1] 弗·斯卡皮蒂（美）.美國社會問題[M].劉泰星，張世激，譯.北京：中國社會科學出版社，1987：113.

[2] 童寧.農村扶貧資源傳遞過程研究[M].人民出版社，2009：18.

[3] 中國的農村扶貧開發（白皮書）[DB/OL].國務院扶貧開發領導小組辦公室網站，http：//www.cpad.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/FPB/gjfg/201103/164446. html，2006-03-03.

[4] 2010年我國農村貧困人口2688萬（中華人民共和國國家統計局資料）[DB/OL].中華人民共和國國家統計局網站，http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_4027 10030.html，2011-03-11.

[5] 李良榮.新聞學概論（第六版）[M].上海：復旦大學出版社，2018：26.

作者簡介：周春霞（1975—），女，安徽無為人，研究生，博士，講師，碩士生導師，研究方向：媒介與社會發展。

李倩（1995—），女，安徽蚌埠人，研究生，研究方向：媒介與社會發展。