鄉村振興背景下財政在農村社區建設中的功能與措施研究

摘要：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興戰略涉及到的資金問題至關重要，財政在此發揮著不可或缺的作用。農村社區建設作為鄉村振興主要立足點之一，本文將從農村社區建設方面出發，以泰州市根思鄉為例，分析財政幫扶農村社區建設中所面臨的問題，從可能存在的改進方面提出有針對性的優化建議和相關措施，以加快推進農村社區建設的完成。

關鍵詞：鄉村振興;農村社區建設;財政

1.以根思鄉為例，分析農村社區建設現狀

1.1根思鄉基本情況概述

根思鄉位于泰興市北郊，位于高速路旁，地理位置優越，目前土地利用總面積58.9平方千米，其中耕地覆蓋總面積占比近六成，下設10個村級行政村，現有居民近五萬人。2018年，實現地區生產總值12.7億元，增長9%。全面推動鄉村振興，促進農業提質增效，農民年人均可支配收入近2萬元。作為以傳統農業為重的鄉鎮，根思鄉十分注重農業發展，全鄉水稻、小麥種植面積不斷增加，目前均已達到3萬畝左右，以前零星化的水產養殖已發展到目前的總面積超6千畝，建成江蘇省級綠色優質農產品基地1.27萬畝，成功引導部分家庭農場向小型企業轉變，形成“思美實”等獨具根思特色的稻麥注冊商標。

除了保持農業方面的原有優勢，近年來根思鄉正聚焦鎖定“城北排頭兵”的目標發展定位，堅持繼續突出工業主導地位，著力打造根思工業集聚區，實現農業與工業兩頭抓。該集聚區規劃面積91.12公頃，已建面積48.1公頃，建成“三橫三縱”道路網格，科學定格產業結構，突出發展食品添加劑、新式材料、環保設施和機械裝備制造業四大核心產業，已入駐企業60多家。根思鄉不斷招引大規模集中投資的項目共41個;2019年，工業銷售達12.9億元，年均增長29.2%;今年上半年，工業銷售收入實現正增長，奮力彌補疫情帶來的損失。

1.2根思鄉農村社區建設中取得的成效

近年來，在加快推進農村社區建設中根思鄉取得的成效十分顯著，農村社區環境、經濟、文化事業不斷發展。農民收入不斷增加，農業生產結構方式轉變效果突出，農業機械化、現代化生產水平能力持續加大;開展農村環境整治工作效果明顯，結合“四清兩化”和“五大專項整治”，完成清理垃圾雜物亂堆亂放、整治村莊周邊河道環境、整治拆除違章建筑搭建等系列工作一萬余項，實現水清、岸綠、景美的農村生態環境新格局;全鄉基礎配套設施加快建設，農村公共服務體系不斷完善;鄉風文明和農民精神面貌進一步得到改善，開展舉辦全民運動會、送電影送戲到村等系列文化活動，豐富群眾精神文化活動，弘揚優秀傳統文化，文化建設取得的成績突出，鄉風精神文明大幅度提高。

1.3農村社區建設中財政功能與措施存在的問題

支持農業農村發展是國家財政的重要職責，農村社區的發展建設也與國家財政緊密相連，財政在推進農村社區建設中存在如下幾個突出問題。

1.4農村社區建設中財政資金投入力度不足

農村社區建設作為一項需要大量資金投入的新型公共基礎工程，是實現我國城鄉公共服務均等化的一個重要載體，其建設、運行和發展必然是一項長期的、綜合性的工程，這也決定了資金投入是否充足和源源不斷是農村社區基礎性服務設施能否順利建立的關鍵因素之一。目前農村社區建設資金主要由地方財政承擔，由于伴隨著農村稅費的改革和營改增的實施，縣鄉財政經濟收入銳減，更有甚者負債嚴重，農村基層政府財力嚴重下降，農村社區建設資金投入和后繼費用的支持無法及時得到有效保障。并且根思鄉目前農村社區建設資金來源主要依賴于財政，渠道單一成了農村社區建設發展的一大瓶頸。在政府投入資金有限的狀況下，推進農村社區建設無疑愈發艱巨。

1.5財政政策與農村社區建設不配套

首先，財政資金投入通常實行自上而下的分級治理方式，上級政府給下級基層部門制定關于農村社區的基礎設施和公共服務的供給內容、規模、方式等考核指標，弱化了鄉村基層政府部門的行政參與，更加脫離了社區居民的實際生活服務需求。這種由上級部門制定的指標往往是地方財政為達到考核標準而重點投入的項目，考核范圍之外的公共服務和設施常常無暇顧及致使缺位，使居民對于處于考核范圍外的公共物品的有效需求無法得以滿足。

其次，由于農村社區建設運行機制和管理手段的不成熟性，導致其缺乏相應的監督管理手段與績效激勵機制，社會各級參與度不高，公共財政支出效率不可避免地降低，難以使社區居民的發展性需求得到滿足[1]。

1.6農村社區建設項目資金整合不充分

目前根思鄉仍然存在著涉農資金整合工作中存在著管理機制尚不健全、部門工作協調難，以及上級部門隱形干預，資金分配難等突出問題。涉農項目涉及到多個不同部門和內容，又由于缺乏統一的項目管理機構，不同項目間實施起來各自為營，難以“打包使用”發揮最大經濟效用，缺乏統籌管理和資金整合，阻礙涉農項目效益最大化的實現。在某些嚴重重復投資項目存在的同時還有一些項目無人問津，是涉農項目資金整合發展不平衡不充分的具體表現。

1.7財政投入結構缺乏長效機制

從目前農村社區建設現狀來看，部分農村在基礎設施建筑上一味追求規模之大、數量之多的形象工程建設，以犧牲其性能、使用感受為代價，如農村路橋、綠化、水電設施在建筑過程中出于節約成本的考慮，在選擇成本材料或承包單位時不顧施工質量，往往建了修，修了建，“豆腐渣”工程頻生，造成經濟損失和資源浪費。究其本質是一些地方對社區建設工作缺乏農村社區建設的總體規劃和長期行動計劃的科學制定，以及財政投入結構長效機制的空缺。

長期以來，我國農村建設的資金投入主要集中在支持、發展農業生產，在未提出建設農村社區的政策前，農村建設的財政投入中并沒有針對農村社區公共服務體系建設專門設立的資金，通常作為農業財政投入資金的專項資金劃撥的一部分，沒有明確具體的政策規定，而且投放具有很大的隨意性。而農村社區建設作為一項長期工程，其資金投入應當建立健全長效機制，保障公共服務體系的正常有效運轉[2]。

2.財政在農村社區建設中的對策與建議

2.1拓寬農村社區中資金融資渠道

農村社區的建設需要投入巨額的資金支持，僅依賴單一的政府財政資金無法長期發展。政府除了利用財政資金助力農村社區建設外，還應充分發揮好財政資金在融資方面的杠桿作用，以稅收減免、融資便利等政策手段作為支持力量，積極引導社會力量，發揮社會資本的廣泛性，吸納民間資本和各類社會資金投入農村社區建設，拓寬農村社區建設的資金籌集渠道，建立起以財政資金為主，以各類社會資金為輔的多元投入機制。同時改善投融資機制，引入金融機構支持農村社區建設，通過直接補助、以獎金代替補助、財政直接貼息等財政獎勵機制，鼓勵各金融機構大力支持農村社區建設。

2.2緊抓農村社區建設重點，完善配套財政政策

把握農村社區建設的重點在于農村社區基礎設施和公共服務設施建設，社區居民對公共產品及公共服務需求是否得到重視并及時解決，直接影響著居民對社區工作的認同感以及社區建設的推進程度，只有居民的需求得到解決，居民才會更好地配合政府共同推進農村社區建設?？茖W安排財政資金，合理分配著力點，以切實滿足農民群眾的普遍利益訴求為最低標準，加強社區基礎設施建筑，加快發展公共服務體系。

這就需要不斷完善現有農村社區建設配套的財政政策。一是明確劃分各級政府在農村社區建設中的財政責任，避免建設過程中出現新生事權“無人管、互相推諉”的情況，擴大基層部門在社區建設中的地位，實行相互監督，有效杜絕財政在農村社區建設中的職能缺位或越位;二是完善財政轉移支付制度，加強監管制度建設，實行財政績效評價，及時發現社區建設過程中不足之處并改正，提高農村社區中的財政效率。

2.3加大涉農資金整合問題

貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》精神，從政策源頭上加大農村涉農資金整合力度，對同一主體或同類主體投入的資金性質相同、用途相近、使用分散的涉農資金進行整合歸并或按資金用途拆分再重新規劃打包，建立統一規劃、管理、實驗、驗收的涉農項目資金整合平臺，以利于達到財政資金的充分有效利用。

參考文獻：

[1]段小力.財政支持新型農村社區建設的現實困境及其突破[J].江西農業學報，2014，26（05）：125-128.

[2]周曉.農村社區建設的財政困境與對策研究[J].行政與法，2012（10）：44-47.

[3]吳太友.支持農村社區建設的財政政策思考[J].合作經濟與科技，2013（13）：86-87.

[4]文小才，袁曉兵.中原經濟區新型農村社區建設的財政政策研究[J].河南財政稅務高等?？茖W校學報，2012，26（04）：9-15.

基金項目：本文系安徽財經大學大學生創新創業訓練計劃資助，項目編號：S201910378743。

作者簡介：張瑾（1999-），女，漢族，安徽合肥人，安徽財經大學財政與公共管理學院，2017級本科生，財政專業。