探究提升縣域經濟就業承載力的途徑

張鳳珍 毛佳雪 劉春路

摘要：縣域經濟屬于區域經濟的組成部分，指的是在地理空間上以縣級行政區劃為單位，以縣級政權、市場為調控主體與導向的經濟單元。其功能完備且有鮮明的地域特色。縣域經濟對我國國民經濟有重要影響，而就業承載力又是衡量縣域經濟高質量發展的一個重要指標。 因此，探究縣域就業承載力提升的途徑有利于縣域經濟發展、有利于國民經濟的發展。本文以安徽省鳳陽縣為例，探究鳳陽縣就業承載力提升的途徑，以期促進縣域經濟的高質量發展。

關鍵詞：縣域經濟;就業承載力;鳳陽縣

李小三認為，縣域經濟作為區域性經濟單元，在擁有鮮明的地區特色的同時，還具有層次性、功能完備性、網絡型。同時縣域經濟也具有開放性，具備國民經濟的一般特征。孫文成認為，在經濟體內，經濟增長和失業率呈負相關關系，基本符合奧肯定律。促進經濟發展能提高就業承載力。張銳利用動態面板模型并采用GMM方法研究了全國與區域的經濟增長情況，同時還對農村就業承載力的影響因素進行了全面、深入的分析。張彬斌在《提高縣域經濟就業承載力》中提到，壯大產業能夠培育就業潛能、發揮民營經濟的功能可以有效促進就業、促進經濟的發展。本文根據以上文獻內容，結合鳳陽縣當地實際情況，給出其提升縣域就業承載力的途徑，促進縣域經濟的發展。

1. 安徽省縣域基本情況

1.1安徽縣域總量對比

2020年3月，各縣級人民政府陸續公布2019年經濟指標，據統計，2019年安徽省的縣域經濟總量是9197.8億元，在全省生產總值中的占比是24.8%，其中合肥市區域內的西縣居全省首位，滁州市鳳陽縣成功挺進20強，高居榜單第13名，經濟總量為397.5億元。這一數據和鳳陽縣以往相比為一大飛躍，但從縣域經濟10強來看，仍有提升空間。合肥五個縣全部上榜并位于前十強，它們在省會城市的輻射下迅速發展。與周邊省份相比，安徽省縣域經濟的發展明顯落后于江浙兩省的縣域經濟。在全國縣域經濟大局中，安徽縣域經濟并沒有較大的競爭優勢。

1.2安徽縣域綜合競爭力概述

安徽省于2020年8月舉辦了縣域經濟創新發展云峰會，并發布了《安徽縣域經濟競爭力報告2020》，其中肥東縣摘得2019安徽縣域綜合競爭力桂冠，得分為0.9738，第二名為肥西縣，得分為0.8631，第十六名為當涂縣，得分為0.1511，而第十七名鳳陽縣的得分就開始低于0.1，為0.0975，從第二十四名明光市開始得分為負。

從數據中得知，安徽省縣域經濟的發展差距比較大，有些縣域如肥東、肥西縣綜合能力較強，鳳陽縣排名處于中上等。根據安徽省2019年的統計年鑒可以看出，54個縣域發展的側重點不同，其綜合水平存在著很大差異，這是安徽省在縣域經濟轉型發展過程中遇到的一大難題，但從另一個角度來看這也是難得的發展動力。縣域經濟對于安徽全省的經濟發展至關重要，直接關系到全省的整體發展進程。

2.鳳陽縣縣域經濟與就業承載力

2.1鳳陽縣基本情況

2018年年底，鳳陽縣的常住與戶籍人口分別為68.32萬人、78.65萬人;全縣境內共有15個鄉鎮;該縣2019年全年的生產總值為397.5億元，第一產業、第二產業與第三產業的增加值分別為41.3億元、176億元與180.2億元。2019年該縣居民的人均可支配收入超過了18400元，同比增長10.8%，其中城鎮與農村常住居民人均可支配收入分別為27912元、12764元。

總體來看，2019年，鳳陽縣經濟發展態勢穩步向前，但是在當前嚴峻的整體經濟發展形勢以及疫情的影響下比較嚴峻，全縣經濟保持快速發展的壓力仍然很大。

2.2就業相關情況

為了更好地了解鳳陽縣就業相關情況，我們收集了滁州市2009年至2018年十年從業人員的基本情況，從圖中可以看出，第一產業單位就業人員明顯低于其他兩大產業，在2018年時，第二產業的從業人員就超過了第三產業，年末城鎮失業登記人數在2015年達到最高，之后逐漸下降。從圖中數據我們得知，三大產業在縣域經濟中起著非常重要的作用，但各個產業的作用程度明顯不同。在如今經濟發展水平較高的時代，第一產業就業人數呈現下降趨勢，私營和個體從業人員的數量顯著增加，并起著決定性作用。

3.鳳陽縣提升就業承載力的途徑

3.1發展特色農業，培育新型職業農民

鳳陽縣農業歷史悠久，我國農村改革第一村就是鳳陽縣的小崗村。鳳陽縣地勢平坦，氣溫溫和，因此鳳陽縣盛產多種農產品。2019年全年鳳陽縣的農業增加值高達四十余億元。糧食產量、油料產量、蔬菜產量與水果產量分別為82萬噸、3.1萬噸、10.7萬噸與4.5萬噸。面對高產量的農產品，鳳陽縣應當壯大特色產品供給，形成規模效應。規模效應逐漸的形成，促進了種養戶的職業化趨勢日益明顯，專門種植某種農產品的種植戶群體不斷發展壯大。因此，政府應當著力培育新型職業農民，打造“新主體、新農戶、新產品”，提供高質量農產品，以更好的適應市場經濟的發展變化，減少同質化產品下的市場波動風險。圍繞“農業強縣”目標，鳳陽縣可以借助“互聯網+”形成新的農業供應鏈體系，將本地特色農產品與互聯網結合起來，鼓勵發展農村電商，以此作為一個重要的創業途徑。

3.2調整產業結構，轉移農村富余勞動

工業的發展在一定程度上決定了縣域經濟的情況，因此，重點發展工業，調整產業結構尤為重要。鳳陽縣2019年全年的規模以上工業增加值與去年同期相比增長了12.0%，規模工業增速維持良好上升趨勢。從特色產業來看，硅基材料產業的優勢十分明顯。2019年年底，鳳陽縣的硅基材料產業企業數量已經突破八十家，占全市產業企業家19家。此外，高新產業也實現了新的突破。面對發展趨勢較好的工業，鳳陽縣應當趁勢追擊，根據自身發展潛力調整產業結構，積極引導農村剩余勞動力，實現工業化。此外，還應當著力打造主導產業，延長產業鏈，拓寬就業潛力。

3.3傳播旅游文化，帶動周邊產業就業

旅游業有力的推動了我國國民經濟的發展，而且貢獻率越來越高，并有效地帶動了我國就業結構的發展。旅游業不但促進了產業結構與經濟增長方式的轉變，同時還推動了貧困地區與新農村的發展建設。鳳陽縣為滁州市下屬，其交通四通八達，位置得天獨厚，還具有較為完善的基建。此外還擁有深厚的文化底蘊和秀麗的自然風光，有利于開發多種特色旅游項目。因此，為打造形成旅游文化，必須強調旅游產業結構的初步構建，從而建立符合當代社會主義市場經濟的旅游企業制度，建立一系列酒店、旅行觀光社。從而增加就業機會，為創新創業提供新的機遇。此外，一方面要繼續維護傳統觀光旅游產品的優勢，同時也要大力開發與發展專項旅游項目，激勵創作型人才創業就業。

3.4壯大民營企業，鼓勵扶持新型創業

縣域經濟發展的關鍵途徑之一，在于扶植、鼓勵、發展民營經濟，許多縣域面臨經濟增長的瓶頸，而民營經濟的發展壯大無疑是打破瓶頸的助推力，同時民營經濟也是縣域經濟中擴大就業、拓寬就業渠道的重要方式。除此之外，隨著收入的整體提高，旅游業在經濟社會的地位越來越重要，其發展對于其他相關產業具有極強的帶動作用。同理，旅游業的繁榮還能推動民營產業的蓬勃向上。在旅游業發展的過程中，民營旅行社等非國有資本發揮了重要的作用。當前，民營企業還存在各種各樣的問題，比如說規模普遍較小、產業層次不高、創新能力弱等。所以，政策方面的支持對于民企企業而言是非常重要的，政府應當扶持弱小但潛力較大的企業，幫助創業群體，比如，合理利用財稅政策，給民營企業減壓降負;完善相關政策，為市場提供良好的政策與法律環境。

3.5重視人力資本，平衡高中低端勞動力

教育對一個地區來說非常重要，一個地區落后還是先進，和教育水平一般成正比例。人才流失現象往往會出現在經濟發展水平低的地區，這樣不僅導致就業質量低下，也會讓本地區經濟發展受到阻礙，因此，抓好當地基礎教育和高級教育對縣域就業有著十分重要的作用。鳳陽縣中高端產業由于勞動力在專業知識與技能、區域分布等方面還不能完全滿足市場需求，使得諸多行業的低端崗位勞動力遠遠高于高端人才數量造成就業結構性障礙問題。鳳陽縣政府應當重視人力資本，優化商業環境，頒布一系列措施吸引人才，同時也要建立就業培訓中心，做好低端崗位勞動力的技能培訓，貫徹實施就業援助和特殊群體就業的政策，使得高中低端崗位勞動力平衡發展。

4.總結

縣域經濟的特點決定了其功能的多樣性，它集各種產業與部門于一體，其經濟社會活動涉及多種產業與部門，構成了一個綜合性的經濟單元。盡管縣域經濟屬于國民經濟的基本要素，然而它又與國民經濟有很大不同，無法面面俱到，要因地適宜，突出重點產業。

參考文獻：

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基金項目：本文屬于安徽財經大學2020年大學生科研創新基金項目《國家治理體系下縣域就業承載力能力提升的現實困境及解決路徑研究——以安徽鳳陽縣為例》（編號：ACJJXYZD2035）研究成果。

作者簡介：

張鳳珍（1999-）女，漢族，江蘇徐州人，安徽財經大學經濟學院，2018級本科生，經濟學專業。

毛佳雪（200-）女，漢族，陜西西安人，安徽財經大學經濟學院，2018級本科生，國民經濟管理專業。

劉春路（2000-）男，漢族，河北滄州人，安徽財經大學經濟學院，2018級本科生，經濟學專業。