創新引領：韓城“歡樂送基層”示范項目創建設計

張欣

摘 要：國家公共文化服務體系示范項目是文化部、財政部共同開展的文化惠民項目，陜西省韓城市文化服務品牌項目“歡樂送基層”有幸獲得第四批示范項目創建資格，兩年來項目通過探索、創新、實踐，取得了具示范引領價值的成果，推動了韓城公共文化服務體系建設科學發展，產生了良好的社會效應。本文從項目的創建設計和具體做法，談談示范項目的創新性、引領性。

關鍵詞：示范項目;創新;融合發展;服務品牌

韓城市位于陜西東部，是陜西首個計劃單列市、中國歷史文化名城和享譽全國的民間藝術之鄉。為了貫徹落實黨中央、國務院“文化強國”發展戰略，韓城市重視公共文化建設，設計規劃了一系列旨在豐富城鄉居民公共文化生活、激發群眾文化創造力、推動優秀傳統文化傳承與發展服務創新項目?！皻g樂送基層”就是這樣一個文化服務品牌項目，自2012年運行至今，項目在不斷探索中成長，2018年4月獲第四批國家公共文化服務體系示范項目創建資格。本文以韓城的實際做法為例，談談公共文化示范項目的創新性、引領性。

一、理念創新：貫穿融合發展理念，拓展

公共文化服務空間

韓城市創建“國家公共文化服務體系示范項目”時期，恰逢國家大力推進兩館總分館制建設，大力推動優秀傳統文化傳承發展，大力推動文化與旅游融合發展的時期。我們緊密結合韓城地域文化特點，緊扣“歡樂送基層”項目主題，著力加大跨區域、跨系統、跨部門之間的合作力度，有效拓展了公共文化服務空間、提高了服務效能，產生了一批具有示范引領價值的創新成果。

1.推動優秀傳統文化與現代公共文化融合發展

我們充分發揮文化館在非物質文化遺產保護與傳承方面的實踐經驗，積極探索優秀傳統文化與現代公共文化融合發展的新理念、新方法、新模式，用優秀傳統文化豐富現代公共文化服務內容，用現代公共文化服務弘揚和發展優秀傳統文化。

一是加大對韓城地域傳統文化表演技能培訓，培養了一批具有獨立組織和表演能力的“民間藝人”，擴大了群眾的參與性;二是挖掘優秀傳統文化的服務價值，通過改編、創作和提升民間表演的藝術性、觀賞性等方式，推動傳統文化的創造性轉化和創新性發展;三是把非遺活態傳承與全市公共文化服務體系相結合，讓非遺在傳承中發展。例如我們利用韓城行鼓打造的“鼓舞中國夢”品牌，吸引了更多人加入韓城行鼓的保護;我們將韓城秧歌與現代廣場舞融合，創編了韓城秧歌廣場舞在全市推廣;我們依托司馬遷祠景區，把史記文化與司馬遷民間祭祀文化融入旅游，每年清明舉辦“風追司馬”大型祭祀活動。

2.推動文化服務與旅游產業融合發展

韓城歷史文化底蘊深厚，文化館充分利用韓城豐富的文化旅游資源，開展文化活動，促進文旅融合。一是文藝演出進景區。春節社火匯演、“群眾大舞臺”、新春快閃、“新時代的建設者”歡歌大舞臺等系列活動，在不同的節日以不同的內容走進景區。二是輔導人民藝術劇院在景區開展常態化演出。文化館輔導韓城秧歌《貨郎算賬》《韓城五元鼓》等由人藝公司在古城常年進行演出;指導排練“迎親”等民俗節目在黨家村常態化表演。三是文化館“龍門記憶”分館駐扎古城，對景區民俗文化表演進行專業指導或聯合演出。

3.推動群眾性文化活動與全民閱讀活動融合發展

為了有效提升全市群眾精神文明素質和生活幸福指數，韓城市文化館和司馬遷圖書館聯合推動群眾文化活動與全民閱讀活動融合發展，用文化引領現代生活，用閱讀引領文明時尚，積極開展“書香潤韓原”“司馬大講堂”等活動。文化館把免費培訓與全民閱讀結合起來，開展經典誦讀專題培訓;圖書館的流動圖書車與文化館文藝演出隊一起赴全市各鎮村子;文化館開展“朱子家訓村村誦”，為村民解讀家訓內容，倡導群眾閱讀傳統文化經典。

二、組織保障體系創新：推動三個體系建設

1.公共文化活動組織體系建設

（1）設立組織領導機構：成立韓城市“歡樂送基層”活動組織領導小組，下設辦公室、策劃組等八個小組，實現文化活動組織的體系化、規范化、專業化;（2）制定韓城市“歡樂送基層”活動組織章程;（3）成立以文化館總分館體系為架構的組織體系;（4）制定“歡樂送基層”活動實施方案：制定科學、詳實、周密的“歡樂送基層”活動實施方案，逐步形成科學、規范的活動流程。（5）建立“歡樂送基層”活動監督檢查機制：建立由主辦方、專家學者、普通觀眾等多方參與的活動監督檢查組，形成長效機制。（6）制定“歡樂送基層”活動考核制度;（7）制定“歡樂送基層”活動安全防范預案。

2.公共文化數字化、網絡化、智能化服務傳播體系建設

韓城市示范項目致力于探索數字文化服務創新模式，通過聯合高校公共文化理論專家以及超星公司技術團隊，設計形成了符合基層公共文化服務項目良性科學發展的數字化技術方案，努力打造具有較大影響力和示范效應、可推廣的行業服務模式。

（1）通過“互聯網+公共文化”的技術構建，讓數據多走路，讓百姓少跑路，實現供需互動、點單服務，逐步形成內容豐富、技術先進、覆蓋城鄉、傳播快捷的公共數字文化服務網絡體系，解決公共文化服務最后一公里的問題。（2）建立精準供需服務平臺，通過“線上+線下”的推廣方式，實現對群眾文化服務精準推送，有效解決公共文化服務供求失衡的問題。（3）通過“歡樂送基層”平臺實現對群眾文化社團相關數據采集和分析，把民間文藝社團作為政府服務功能的延伸，吸納和鼓勵民間文藝團體的建設和壯大，有效解決當前公共文化服務面臨的上熱下冷、上強下弱、上寬下窄等問題。（4）整合韓城特色地域文化、信息傳媒旅游景觀和全民藝術普及、全民閱讀推廣，開發地方文化數據庫，建成一批結構合理、內容豐富、品質精良的公共數字文化資源。（5）提供在線培訓，通過遠程視頻服務，實現文化技能在線培訓，提高培訓效率和效能。

3.公共文化活動保障體系建設

為了保證基層公共文化活動的持續開展，韓城市多措并舉構建起基層文化活動的資金、人員以及文化資源保障體系。

（1）資金保障：制定《韓城市“歡樂送基層”活動專項資金管理辦法》，做到?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效能。（2）人力資源保障：成立韓城市文化志愿者組織，并制定《韓城市文化志愿者管理辦法》;成立《韓城市民間文化組織聯盟》，推動文化資源共建共享。制定《韓城市民間文藝團體星級管理辦法》提升韓城市民間文化競爭力;加強傳統文化人才的培養。（3）文化資源保障：重視挖掘和培育民間文化資源，為此要制定相關管理辦法，激發民間文藝人才的創作積極性。

三、服務內容創新：推動文化活動主題化、

品牌化發展

1、打造“四大服務主題”

（1）春啟龍門。韓城市“春啟龍門”文化服務主題是專門針對少年兒童提供的文化服務活動，旨在通過與教育局、共青團、青少年活動中心等部門合作，寓教于樂，培育青少年健康向上的審美情趣，營造積極向上、格調高雅、健康文明的文化生活氣氛。例如我們的“行鼓進校園”“非遺種早教”等活動。

（2）夏綻群藝。韓城市“夏綻群藝”文化服務主題是專門針對基層老百姓提供的文化服務活動，旨在打造“人人參與、人人享受”的歡樂盛宴?；鶎尤罕妳⒓邮猩辖M織的大規模文化活動，如春節社火匯演、廣場舞大賽、小戲大賽等，平時他們活躍于各村、社區的鑼鼓隊、自樂班、廣場舞隊，重大節假日在基層開展形式多樣的文體活動。

（3）秋韻同歡。韓城市“秋韻同歡”文化服務主題是專門針對老年人提供的文化服務活動，將敬老愛老文化服務活動與傳承優秀傳統文化緊密結合，形成系列豐富多彩的品牌活動?！皻g樂送基層”的演出隊每年都會走進基層鎮辦的幸福院，并邀請村里自樂班一起為老人們送上戲曲、器樂演奏等文藝節目，深受他們喜愛。

（4）冬暖韓原戶。韓城市“冬暖韓原”文化服務主題是專門針對貧困人口提供的文化服務活動。韓城市有62個貧困村、建檔在冊的貧困戶3279戶，為了通過文化活動開展文化助力扶貧扶志，2018年我們開展“歡樂送基層·文化扶貧行”專題文化惠民活動，先后走進5個偏遠村子，通過扶貧小品、快板等節目，把歡樂和關愛送給貧困村的老百姓，極大地豐富了貧困人口精神文化生活。

2、培育“六大服務品牌”

（1）“鼓舞中國夢”。韓城是鑼鼓之鄉，韓城行鼓、韓城陣鼓、韓城圍鼓，都有很好的群眾基礎。為了把韓城鑼鼓文化發揚光大，我們策劃實施了“鼓舞中國夢”活動，一方面在全市堅持長期開展免費鑼鼓培訓，另一方面每年春節舉辦春節鑼鼓社火展演，讓基層老百姓有展示、學習的機會，實現他們心中的“鼓舞中國夢”。

（2）“廣場舞激情”。我市已經連續八年舉辦全市廣場舞大賽，韓城人在廣場舞中找到健康生活理念，參賽隊伍從最初的村鎮、社區延伸到部門單位;人員從大媽到年輕女子，朝氣蓬勃的小伙子也在2018年的賽場嶄露頭角;茶余飯后街頭巷尾的小分隊健身到大賽開場千人齊舞;現場萬人觀看到26萬的直播視頻點擊率，這些現象足以證明“廣場舞激情”受眾面之廣、參與度之高。文化館每年創編新的“韓城秧歌廣場舞”，作為大賽的開場舞，千人齊跳，一年一曲，曲曲風靡韓原，成為廣場舞“韓城現象”。

（3）“XX文化行”?！癤X文化行 歡樂送基層”是我們開展的下基層文化惠民活動，每年結合國家政策和地方發展，設立相應的文化主題，走進廣場、社區、企業、農村。文化館組織文藝演出，主要演職人員是文化館的業務干部，同時吸納城鄉業余文藝骨干、民間文藝團體參與其中，演出節目以體現韓城地域特色，展示韓城非物質文化遺產保護項目為主，融合舞蹈、戲曲、器樂為一體，形式多樣，內容豐富，深受基層群眾喜愛。2018年開展“扶貧文化行 歡樂送基層”，2019“廉政文化行 歡樂送基層”……不同的主題，文化館會編創一些符合主題的原創文藝節目，廉政小品、扶貧勵志小品，音樂快板等，宣傳相關政策，傳遞正能量。

（4）“群星大舞臺”。群星大舞臺是我們結合文化館總分館制建設設立的一個主題活動，是屬于老百姓自己的舞臺，演出節目來自基層群眾，又服務于基層群眾，因其低門檻、大眾化、接地氣頗受歡迎。“群星大舞臺”系列節目充分發揮了總分館的聯動作用，將公共文化服務真正惠及更廣泛的人群。

（5）“書香潤韓原”。為了培養韓城市民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習慣，文圖聯合開展全民閱讀活動。2018年文化館開展“同悅書香 幸福韓城”全民閱讀活動經典誦讀首場專題培訓，培訓人次高達500余人。2019年文化館深入基層鎮辦（村），開展“朱子家訓村村誦”活動，授課28場次，受益群眾達千人。

（6）“藝術零距離”?！八囆g零距離”是免費的公益課堂，也是韓城基層群眾的精神文化家園。我們以“傳承優秀傳統文化，提高全民素質”為重點，免費開展各門類藝術培訓，采取集中教學與分散教學相結合、培訓與比賽項目相結合的方式，讓基層群眾與藝術零距離接觸。2018年4月，文化館抽調干部深入全市8個鎮辦、166個村子、39個社區，走訪村級領導、文化能人，征詢普通群眾，進行摸底調查，了解他們的文化需求。依據調查結果，文化館按照“抓特色、提亮點、接地氣”的原則，制定培訓計劃，涉及文學、舞蹈、戲曲、聲樂、器樂、書法、化妝、篆刻、鑼鼓、秧歌等等。2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情使培訓受到影響，文化館實行“閉館不停課”，積極開展線上培訓，利用微信公眾號相繼推出一系列“文化戰‘疫’有藝微課”線上文化服務，工筆畫、古箏、戲曲、舞蹈、朗誦練聲、韓城陣鼓等公益培訓課程陸續上線，讓更多基層群眾零距離感受藝術。

四、結 語

“歡樂送基層”國家公共文化服務體系示范項目的創建產生了積極的社會效應，韓城公共文化服務體系建設出現了良好的局面：基層積極實施綜合文化服務中心建設，初步實現全覆蓋的公共文化網絡;示范項目著力打造公共文化服務四大主題、六大品牌，初步形成了內容豐富、覆蓋面廣、地域文化特點鮮明的群眾公共文化活動系列，較大提升了服務效能;文化館總分館探索出行之有效的“韓城模式”，各個鎮辦分館建成率達100%，并且每個分館都有發展定位和特色服務項目。

自示范項目創建以來，韓城市群眾文化活動空前活躍，基層群眾參與熱情十分高漲。農村群眾自創小品、快板搬上了舞臺，地道的家鄉話、濃濃的鄰里情、熟悉的生活場景，使群眾真正感受“我的舞臺我做主”的自豪。據初步統計，“歡樂送基層”示范項目實施以來，每年基層演出150場，直接培訓業務骨干3200余人，受益群眾達30萬人次，群眾滿意度達80%以上，已經成為韓城人民知曉率最高、參與度最廣和最接地氣的文化服務項目。

韓城“歡樂送基層”在創建國家公共文化服務示范項目中，取得了階段性、創新性成果。當然，也存著一些問題，例如基層公共文化設施不完善、專職人員不足、數字文化建設和服務滯后、專項經費不能及時到位等。只是希望我們的這些成績和不足，做法和經驗，能為西部地區現代公共文化服務體系建設探索路徑、積累經驗、提供示范。

（韓城市文化館）