著眼滿足人民群眾精神文化生活需要創新推動新時代文化館事業高質量發展

孫輝

摘 要：“十三五”以來，陜西省文化和旅游系統持續推進文化館（站）“硬件”建設和“軟件”建設，積極服務全面建設小康社會發展大局，較好地滿足了人民群眾公共文化需求，伴隨著時代的發展，群眾的精神文化需求隨之發生改變，迫切需要對傳統的服務模式和產品進行創新。

關鍵詞：文化館;高質量發展;前瞻

文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量?！笆濉币詠恚∥幕到y堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《公共文化服務保障法》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等法規政策，始終堅持以人民為中心的工作導向，推動全省文化建設取得了明顯成效。文化館是現代公共文化服務體系的重要組成部分，是中國特色社會主義文化建設的重要陣地和有效手段，在推動全民藝術普及、豐富群眾文化生活等方面發揮了不可替代的作用。

一、陜西文化館建設發展成就

“十三五”以來，陜西省文化和旅游系統認真貫徹落實省委省政府決策部署，在文化和旅游部的指導下，統籌推動“硬件”建設和“軟件”建設、線下場館和網絡平臺，積極服務全面建設小康社會發展大局，不斷滿足人民群眾公共文化需求，推動文化館工作取得了新的成效?！蛾兾魇」参幕毡Ｕ蠗l例》于2019年7月1日起正式施行，為加強全省文化建設提供了法治保障。以省、市、縣級文化館為主體，以鄉鎮文化站、村（社區）基層綜合性文化服務中心為補充，加快推進五級公共文化體系建設，目前陜西省共有文化館119家（三級以上館98家，占比82.3%），其中62個文化館配備有流動文化服務車;鄉鎮（街道）綜合文化站1297個，村（社區）綜合性文化服務中心18652個，公共文化機構服務能力顯著提高。堅持政府主導、社會力量參與的公共文化服務基本格局，鼓勵文化企業參與公共數字文化建設，利用“互聯網+公共文化服務”平臺和數字化終端實現更有效的資源配置，借助百姓熟知和喜愛的數字平臺便捷高效地向群眾推送優質文化資源，為鎮（村）配置了智能電視和音響、愛奇藝VIP賬戶。依托陜西厚重的歷史和文化資源，開展秦腔、眉戶等陜西地方戲曲和剪紙、民歌、腰鼓等地方優秀傳統文化進校園、進社區系列活動，舉辦各類地方特色文化活動，基本公共文化服務項目不斷健全。扎實開展“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”等示范性文化志愿服務項目，中西部農村文化志愿服務系統的發布數量和點擊量長期位于全國前列，鄉村文化惠民工程覆蓋面不斷擴大。以“陜西省群眾文化節”“陜西省閱讀文化節”“非遺過大年·文化進萬家”等為代表的群眾性品牌文化活動效益不斷凸顯，農民工詩歌朗誦會、少兒文藝展演、老年合唱等特色活動倍受關注，涌現出了板胡與鼓《絲路歡歌》、秦腔小戲《哎呀呀》、群舞《毛烏素沙漠的女人們》《二狗脫貧》和《蘋果紅了》等一批優秀的群星獎作品。新冠肺炎疫情期間，線下公共文化服務全部暫停，全省各級文化行政主管部門和公共文化機構積極轉變服務方式，聯合社會力量提供了線上閱讀、“文化慕課”、線上展示、展覽、展播等內容豐富的產品與服務，確保了疫情期間政府保障責任不缺位、公共文化服務不斷檔。

二、文化館建設存在的主要問題

伴隨著時代的發展，人們的精神文化需求隨之發生改變，傳統的公共文化設施、產品、活動和服務，必須跟隨形勢發展需要不斷創新，才能滿足人民群眾的需求。從目前看，雖然文化館系統開展了一系列的創新實踐，但大多還停留在體制內，試點成果普及推動不夠，文化館知曉度、使用率低，群眾參與的積極性還不高。具體表現為：

一是服務效能與時代要求存在差距。

為適應形勢發展，2017年以來，以縣級文化館總分館制建設為代表的改革工作全面推進，目的是統籌縣域內的文化活動、文藝創作、文藝輔導、送戲下鄉、隊伍培訓和演出器材設備等群眾文化藝術資源，形成資源共享、管理規范、服務高效的文化藝術服務網絡，提高文化館（站）服務效能，提升文化館站服務能力和水平，豐富群眾文化活動產品和服務，推進全民藝術普及，傳承優秀傳統文化，更好滿足城鄉居民日益增長的美好生活需要，但從目前情況看，雖然全省有97個縣級文化館初步完成了改革試點任務，但在工作方式、提升服務效能等方面，配套機制和工作方式創新遠遠不夠，與提升服務效能的預期存在差距。

二是知曉度和使用率普遍不高。

隨著網絡新媒體的普及和文化產業的發展，人民群眾享受文化產品的渠道呈現出多元化、便捷化的趨勢，給基本公共文化服務帶來了前所未有的挑戰，公益性不收費的優勢地位明顯下降，固定的場館、固定的節目，很難吸引群眾的目光。為了解陜西省公共文化設施服務效能，2019年，第三方通過暗訪和群眾滿意度問卷調查的形式開展了調查，雖然全省文化設施和文化活動的滿意度分別達到了80.2%和83%，但也暴露出文化館知曉度低、影響力不高等問題。調查結果顯示，各市文化館使用率普遍較低，全省綜合文化站/基層綜合性文化服務中心知曉度（知道）為55.3%，“聽說過”的占14%，“沒聽說過”的占到了30.7%。雖然此次調查存在樣本量偏少，調查結果可能存在一定偏差，但對照圖書館的相應指標，仍然能夠說明問題。

三是與群眾性文化活動需求不匹配。

社會主義進入新時代，群眾文化活動已經成為廣大人民群眾日常生活的重要組成部分，從城市到農村，群眾自發組織的廣場舞、太極拳、自樂班等活動開展得如火如荼，但基層文化館的服務手段比較滯后，數字化程度低，有許多工作還停留在“等客上門”的傳統模式，既缺少主動宣傳，也很少“上門”指導，與群眾文化生活存在脫節的現象，提升群眾性文化活動品質的作用沒有得到充分發揮。近年來，各級文化館扎根基層，結合群眾生活實際創作了一批高水平的藝術作品，獲得了包括“群星獎”在內的一系列榮譽，但由于作品專業性較強，缺乏普及的方式和途徑，導致許多優秀作品只能停留在舞臺上、展示在櫥窗里，藝術“高峰”的示范帶動作用發揮不夠。

三、新時代推進文化館事業創新發展的路徑

文化館高質量發展包括兩個基本方面。一個是設施、產品、活動、服務的高質量。包括現代化的活動場館，能夠滿足人民群眾開展文化活動的需要;高品質的公共文化產品，能夠適應人民群眾個性化的需求;高水平的公共文化活動，能夠吸引廣大人民群眾積極參與;優質的公共文化服務，讓人民群眾得到精神的享受。另一個是公共文化社會效益的高質量。提供的公共文化產品、開展的相關活動，要盡可能多地與人民群眾進行“親密接觸”，兩方面同足推進，才能實現在公共文化活動中大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，培育社會主義核心價值觀的目的。

（一）主動適應新時代要求，準確把握文化館的時代價值。

黨的十九大報告指出，我國社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾成為我國社會的主要矛盾。2020年，我國將全面建成小康社會，2021年，我國將全面開啟“基本實現社會主義現代化”的新征程，發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，堅定文化自信，是文化館新時代的神圣使命。適應新時代人民群眾文化需求，必須正確處理文化事業與文化產業的關系，既要肯定文化產業的快速發展給人民群眾帶來的文化享受，也要強調文化館在保障群眾基本文化權益、消除城鄉公共服務差異中的現實作用，尤其是在保障廣大農村和偏遠地區、留守兒童、老年人等特殊群體的基本文化權益方面，文化館仍然發揮著不可替代的作用。按照“權責法定”“權責一致”的原則，進一步明確各級文化館的工作職能，做好文化館的組織保障、經費保障、人才保障等各項工作，努力形成功能完備、各具特色的服務體系。辯證看待文化館事業發展中存在的問題，著眼提高文化館工作效能，充分發揮文化館的制度優勢、組織優勢、專業優勢和服務群眾的實踐優勢，以保障群眾的基本文化權益為己任，順應時代潮流，創新工作形式，豐富活動載體，通過豐富多彩的群眾性文化活動，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感，為社會主義現代化建設凝神聚力。

（二）深入推進文化館改革，健全人民文化權益保障制度。

隨著經濟社會快速發展，近年來我國文化產業發展速度迅猛，文化產品推陳出新、文化服務方式日新月異，群眾滿足精神文化需求的方式途徑呈現出多樣化、便捷化、個性化的趨勢。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對“健全人民文化權益保障制度”提出了明確的要求，為創新文化館體制機制、適應形勢發展需求指明了方向。保障人民文化權益，必須下大力氣推進文化館體制機制改革，完善公共文化機構法人治理結構改革、縣級文化館總分館制的工作機制等制度配套，推進文化館績效考評和差異化待遇等制度落實，將第三方評價、群眾滿意率測評等作為社會效益評價的重要方式，明確年度服務人數和滿意度指標，不斷激活文化館系統的內在活力。進一步完善城鄉公共文化服務體系，對照標準查漏補缺，重點推進，加快補齊文化館體系建設短板，加大網絡數字服務平臺的整合、融合，筑牢群眾性文化活動的主陣地。堅持以人民為中心，健全支持開展群眾性文化活動機制，加大對各類民間藝術社團、自樂班、秧歌隊等群眾自發性組織的指導，建立聯系機制，創新服務手段，拓展工作陣地，用豐富多彩的文化活動影響人、感染人、引導人、鼓舞人，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。

（三）提升創新示范工作效能，打造文化館特色品牌體系。

“十三五”期間，全省先后開展了一系列的創新示范活動，高陵區公共文化服務“110”、韓城市“歡樂送基層”國家公共文化服務體系示范項目等都取得了顯著的成效。以安康市國家公共文化服務體系示范區創建為例，自2017年開展創建工作以來，安康市圍繞“新民風引領鄉村公共文化服務建設”，堅持以創促建、改革創新、統籌推進，通過機制創新，克服了限制開發重點生態功能區、南水北調中線工程重要水源區、川陜革命老區和秦巴集中連片特困地區“四區疊加”的獨特市情和公共文化基礎設施建設歷史欠賬多、服務供給不足、供給不均衡、供給成本高、地方財政自足率低等結構性矛盾，全市公共文化服務體系保障機制不斷優化，群眾享受基本公共文化服務的數量、質量和均等化水平、便利化程度均有了顯著提高，初步構建起具有貧困山區示范性的公共文化服務體系。2019年第三方測評結果顯示，安康市文化設施使用率、綜合文化站/基層綜合性文化服務中心知曉度、最近一年文化活動參與率、文化活動滿意度等均排在全省前列?！笆奈濉逼陂g，在繼續開展試點的同時，通過制度設計將“十三五”期間探索的成功經驗上升為全省工作的重要內容，以政策文件等形式確立下來，堅持久久為功持續推進，努力實現試點工作成效的最大化，打造具有地域特色的文化館服務品牌。

（四）加強宣傳和輿論引導，為文化館事業發展營造良好環境。

引入文化館宣傳推廣機制，采取多種方式大力宣傳文化館的設施、產品、活動和服務，努力提升文化館的知曉率，引導群眾主動參與文化館的建設活動。“十四五”期間各級文化館群眾知曉率應達到95%以上。尊重群眾的主體地位，保障人民群眾在公共文化服務中的參與權、選擇權和監督權，將文化館開展群眾性文化活動的場次、服務的人數和群眾滿意率作為考核評價指標，不斷激發群眾參與的積極性。將引進社會力量參與公共文化服務體系建設作為新時代文化館建設的重要內容，按照把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的原則，推動文化館與文化企業開展合作，引導文化企業在履行社會責任的同時提升經濟效益。重視做好人才培養，加大文化精品的創作力度，在實踐中鍛造一支高素質的專業人才隊伍，并推動與企業人才的“雙向流動”，提升文化館在整個文化建設中的影響力。加強與政府機關、企事業單位的互動、聯動，主動做好相關活動的組織策劃和實施;推動文化館與旅游、科技等業態以及圖書館、美術館、博物館的融合，爭取各方面的支持，破解文化館建設資金保障等難題，為推進高質量發展奠定堅實的基礎。

結 語

文化館是黨的文化工作深入群眾、扎根人民的主陣地，各級政府聯系群眾文化工作的橋梁和紐帶。“十四五”期間，各級文化館尤其是鄉鎮綜合文化中心要積極適應形勢任務發展需要，以更加有效的方式深入群眾，更加緊密地和群眾站在一起，用豐富多彩的文化活動影響人、感染人、引導人、鼓舞人，積極承擔起在群眾文化活動中大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，培育社會主義核心價值觀的歷史重任，為“基本實現社會主義現代化”“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的戰略目標凝聚共識、積蓄動能。

（陜西省文化和旅游廳）