淺談公路工程招標投標工作中存在的問題

呂馗

摘 要：在公路工程施工建設過程中推行招投標制度，不僅會對我國公路工程建設市場起到良好的促進作用，能夠有效地規范市場行為，實現公平正義的競爭目的，對于工程質量的提高，造價的降低，提高施工效率也會起到非常重要的幫助。

關鍵詞：招投標;公路工程;問題對策

中圖分類號：U415.13 文獻標識碼：A

1 實行招投標制度的積極意義

運用招投標制度可以實現社會資源公平分配，在市場競爭機制作用下能夠將社會資源真正分配給技術強、管理好的施工單位。同時，企業為了中好標、多中標也會加強管理，提高各類技術水平。多年來，我國開展招投制度，極大地促進了市場競爭，鍛煉了大批的施工企業，培養了許多優秀的管理人員和技術人才，各類施工單位在這樣的環境下，為了適應市場競爭和招投標競爭的要求，不斷加強管理能力，追求先進技術創新，以提高自身的管理水平為基礎來實現優秀的市場競爭實力，進而使我國施工企業逐漸向現代化、科學化、與世界接軌化發展轉變。

2 公路工程實施招標制度的三種方式

2.1 公開招標

作為招投標制度當中最為典型規范的招標方式便是公開招標。也是最具有市場競爭力意義的一種方式，但是它也存在著一定的缺陷，比如耗時較長、成本花銷較多等。公開招標雖然形式是公開的，但并不是絕對意義上的廣泛社會性公開，這就導致了我國在推行公開招標制度過程中存在著公平公正時常難落實的情況。

2.2 邀請招標

邀請招標是指由業主單位邀請施工方參與招標活動的行為，對于參加人數等相關的招標工作都是由業主單位進行直接控制，因此具備目標明確、任務量小、組織活動較為容易等優勢。但是因為邀請招標所參加的人數是經過選擇和限定的，這就導致了參與投標的施工單位如果對前期信息掌握不充分，招標活動情報不足，就有可能錯過了參與投標的機會，使得業主單位可能會錯過最適合的承包企業。一般情況下，邀請招標的參與人數必須達到三個以上，但是也不會超過十個，所以參加的人數如果較少的話就會使競爭范圍和競爭程度被大大地縮小，所需要的時間花銷和成本花銷也會比公開招標的形式更為節省。但是其存缺陷也是顯而易見的，主要表現在競爭范圍太過局限，許多有實力的競爭者都可能被排除在外，這就導致了招標活動在一定程度上違背了自由競爭的原則，也無法真正的實現機會平等。

2.3 議標

議標是常用公路招標投標工作要求最高的招標行為，采用的是一對一的形式，直接進入談判并確定中標方，如果一家沒有達到中標要求，則由下一家進入到投標談判中，直至協議達成。議標的程序較為隨意，而且透明度低，所以很容易出現暗箱操作，存在舞弊的可能。我國對于招標投標法的制定內容中也只對公開招標和邀請招標進行了規定，卻沒有對議標行為進行明確的規定。所以為了有效規范議標行為，必須要加強監管，重視議標項目的申報，切實提高招標行為的透明度。

3 公路招標投標工作中存在的問題

3.1 資格審查控制不嚴

在一些地區存在著并不具備工程建設項目施工投標資格的單位卻參與了投標行為，導致了資質虛報、資格掛靠、施工能力低的企業卻能夠中標的現象普遍，嚴重違反了國家的相關法律規定，違反招標投標工作的初衷，這也是擾亂建筑工程市場的行為，是當前抑制公路招標投標工作順利開展的重大漏洞，將會直接影響到我國公路的工程質量和安全。

3.2 市場管理較為混亂

在一些地區也存在著公路工程施工市場無規劃、無設計、無報建、無質量監管、無資質施工的工程，直接原因是由于這些地方的公路工程建設市場的管理極為混亂，監管不到位，管控力度不強，許多工程項目在建設的過程中都不能夠認真執行程序，使招標投標行為流于形式。

3.3 統一開放市場還未成形

在許多三四線城市，尤其是縣一級城市，在進行公路工程施工建設時，并沒有完全進入到建設工程交易市場中心進行招投標活動，或者由于地方保護主義，會向中標的施工企業定制強制性的供貨渠道。不僅使工程質量面臨安全隱患，同時也不利于公平公正的施工建設目的的實現，是對我國招標投標法的違背。

3.4 陪標行為普遍

必須承認的是我國公路工程建設管理體制還沒有完全建立起來，在很大程度上仍然是堅持著以計劃為中心的工作方式，并沒有真正貫徹落實以項目為中心的建設模式。這就導致了一些相關部門存在濫用權力的行為，將建設工程內定給某些有關系的施工單位，并安排其他單位進行招投標的陪襯;或者是招標與投標人員之間進行串標，相互約定壓低或提高報價，進而使招標投標活動流于形式，陪標行為是極不利于招標投標制度的公平公開的。

3.5 監督管理混亂

我國大多公路建設項目仍然是以條塊分割的方式進行建設。法人單位會有因承擔的施工區域不同而不同。而且一些項目中的所謂法人并非是真正的法人，而且各級政府的委托人，這就導致了法律限制上存在著一定的漏洞，更多的情況下只能以職業道德來進行約束，所以這就導致了監管力度不強，管理較為混亂，難以真正地促進公路建設項目招標投標工作的規范進行。

3.6 代理機構良莠不齊

在進行公路建設項目招標投標工作過程中所存在的諸多問題也與代理機構的素質良莠不齊有直接的關系。代理機構作為第三方，本應提供專業的服務，卻由于職業能力有限，在進行招標投標工作開展過程中代理機構存在著諸多的不規范操作情況。比如機密泄露、徇私舞弊等情況就會導致公路建設項目招標投標工作出現問題，無法真正踐行公平、公開的原則。

4 公路工程招投標工作改進措施建議

4.1 實行公路建設項目法人責任制

為了促進公路工程招投標工作真正符合市場經濟建設的需要，促進工程質量的提高，就必須建立起規范的項目法人責任制。以項目法人公司為形式，來使管理人員真正的獲得管理權力和崗位責任，落實項目法人責任制就要做到運營機構與資本管理機構彼此之間明確的責任分工，確保政企分開，實現科學管理。

4.2 做好施工企業資格審查

參與投標的施工單位必須經過建設主管部門的審查，具有符合法律規定的、真實有效的資格證書，同時應該是有法人資格的建筑企業，這樣才能夠確保公路工程招投標工作能夠獲得真正有施工實力的企業參與競爭。為了確保對于施工單位的資格審查的工作的有效性，資格預審工作可以委托政府的招投標中心來進行，而且參選單位應該盡可能地選擇不僅有資質，而且行業內信譽好、素質高的施工企業。

4.3 科學制定工程招標方式

進行公路施工招標投標工作必須要按照建設項目的設計方案來進行，同時參考工程概算和終審的規范要求，確保整個施工招標投標行為都能夠按照國家的行業規定來進行開展。在我國進行公路施工招標中，主要采取的招標方式為整體施工招標和切塊施工招標，招標單位需要根據項目情況和招標具體要求來進行招標形式的確定。

4.4 運用網絡技術提高招標透明度

過去人們只能通過網絡看到部分招標信息或者是中標公告，這意味著在公路工程招投標管理過程中，網絡技術的使用仍然停留在基礎層面。現在隨著信用體制的不斷完善，企業的信用程度可以在網絡上進行直接查詢，所以我們可以運用網絡技術促進招標工作的質量進一步提高。

5 結束語

加強公路工程招標投標工作質量必然是一項不斷規范化、法制化的進程，會直接影響到我國公路工程質量，也會關系到國家對于公路建設的能力，所以我們必須加強重視，加強管理，切實實現招標投標工作的公開、公正、公平。

參考文獻：

[1]秦紅宇.公路工程招投標中存在的問題及對策[J].企業改革與管理，2017，25（24）：223-224.

[2]秦龍.淺談加強公路工程的招投標管理工作[J].城市建設理論研究（電子版），2017，7（14）：138.