新時代澳門海洋生態環境保護策略研究

2020-09-10 07:22:44張曉浩嚴金輝

海洋開發與管理 2020年6期

張曉浩嚴金輝

摘要：文章結合國家有關海洋生態文明建設的要求和澳門海域實際情況，分析海域對于澳門經濟社會發展的重要意義，明確“十四五”時期海洋生態環境保護的應對策略，包括：強化海洋空間管控，構建綠色發展格局;開展岸線整治修復，實施生態恢復工程;維護濱海濕地功能，推動海灣綜合治理;建設旅游基礎設施，發展海洋旅游市場;實施污染聯防聯控，有效推動公眾參與。同時，結合澳門實際情況，提出中長期海洋生態環境保護策略，助力澳門在新時代“粵港澳大灣區”和“一帶一路”建設中發揮更大作用。

關鍵詞：澳門;海洋生態環境;粵港澳大灣區;保護策略

Abstract：This paper analyzed the significance of 85 km2 of sea area for Macao′s economic and social development in accordance with the requirements of the state for the construction of marine ecological civilization and the actual situation of Macao′s sea area，the countermeasures of marine ecological environment protection during the fourteenth five year plan were clarified，including strengthening the management and control of marine space，building a green development pattern;carrying out the renovation and restoration of coastline，implementing the ecological restoration project;maintaining the function of coastal wetland，promoting the comprehensive treatment of the Bay;building tourism infrastructure，developing the marine tourism market;implementing the joint prevention and control of pollution，effectively promoting public participation.The strategy of mid and long term marine ecological environment protection was put forward in the light of Macao′s reality，which would help Macao play a greater role in the construction of “Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area” and “The Belt and Road” in the new era.

Key words：Macao，Marine ecological environment，Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，Protection strategy

0 引言

長期以來，澳門雖然是濱海城市，卻一直沒有自己管轄的海域。2015年12月20日，國務院第665號令公布《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，賦權澳門特別行政區政府依法管理85 km2的海域，改變了澳門歷史上“臨海而沒有海”的局面[1]，為澳門經濟高質量發展提供了難得機遇。海洋是潛力巨大的資源寶庫[2]，也是生態屏障、經濟動脈、戰略空間。在國家大力發展生態文明、加快建設海洋強國的新時代背景下，立足當前、著眼長遠、有效保護好澳門的海洋生態環境，對于澳門積極融入“一帶一路”倡議和“粵港澳大灣區”建設，推動澳門建設“世界休閑旅游中心”和“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”，促進澳門經濟社會持續穩定發展，具有十分重要而深遠的意義。

1 澳門海洋生態環境保護的重要性

1.1 維護并提高海洋生態環境質量是生態文明建設的內在要求

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。面對日益趨緊的資源環境約束和人民群眾對美好生活的迫切需求，必須轉變傳統的經濟發展模式，摒棄“重開發、輕保護”的思維慣性，推動經濟社會協調可持續發展。海洋生態文明是生態文明的重要組成部分[3-4]，是生態文明建設在海洋領域的偉大實踐[5]，核心在于促進陸海統籌、維護人-海和諧和建設美麗海洋。海洋在澳門經濟社會發展中占有極其重要的地位，是其未來經濟多元化發展的重要支撐。擁有管理海域的澳門，必將以維護并提高海洋生態環境質量作為其重要職責，落實生態文明建設要求，發展綠色生態澳門，嚴格保護其未來生產生活及可持續發展的基礎支撐要素，將澳門打造成人與自然和諧共生、良性循環的國際城市。

1.2 改善生態環境質量是新時期推動區域協調發展的重要職責

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的印發實施，在澳門的發展史上具有劃時代的重要意義。粵港澳大灣區是全球第四大灣區，是依托“珠江河口海域”這一得天獨厚的地理區位優勢而建立的世界級城市群，將成為我國參與全球競爭的重要空間載體。建設粵港澳大灣區，既是新時代推動全面改革開放新格局的新嘗試，也是推動和完善“一國兩制”事業發展的新實踐。粵港澳大灣區臨海而興，隨著改革開放以來城鎮化進程的不斷發展，海洋生態環境保護面臨巨大挑戰。改善澳門海洋生態環境質量，強化澳門與內地海洋、水利、環保等部門的合作，是改善珠江口區域生態環境、實現海洋資源永續利用、強化區域協調聯動保護、打造世界一流美麗灣區的必然要求，對于大灣區經濟一體化具有重要推動作用[6]。

1.3 強化生態環境保護是建設“世界休閑旅游中心”的重要目標

澳門未來長期發展的目標之一是建設“世界休閑旅游中心”，根據《澳門五年發展規劃（2016—2020年）》，澳門爭取到21世紀30年代中期，建成以休閑為核心的世界級旅游中心，成為具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜游、宜樂的城市。然而，澳門及其周邊珠江口海域圍填海工程的實施，強烈干擾了近岸海域生態系統，造成諸如自然岸線縮短、濕地面積萎縮、魚類“三場一通道”喪失等負面影響。雖然圍填海為澳門提供了寶貴的發展空間，使澳門陸域面積和海岸線長度大幅提升，但敏感、脆弱的海洋生態環境承受的壓力也是巨大的。建設“世界休閑旅游中心”，必須強化海洋生態環境保護，提升生態系統質量和穩定性，提供更多優質生態產品，以滿足市民和游客日益增長的優美生態環境需要。

1.4 良好海洋生態環境是澳門實現高質量永續發展的堅實基礎

在陸域資源匱乏的情況下，海域資源已成為澳門稀缺的不可再生資源，澳門未來也必然要向管理海域進軍。海洋是高質量發展戰略要地，良好的海洋生態環境是海洋經濟高質量發展的核心目標之一，是衡量海洋經濟高質量發展成效的重要標尺，也是促進海洋經濟高質量發展的有效手段。海洋生態環境保護是海洋經濟高質量發展的重要推動力，海洋經濟高質量發展也對海洋生態環境保護提出了更高要求，切實處理好二者之間的平衡關系，既有利于推動海洋經濟高質量的發展，也有助于加快推進海洋生態環境的改善。只有在良好海洋生態環境的保障下，在不破壞海洋生態環境或盡可能降低對其影響的前提下，澳門海洋經濟才能更有發展前景，才能不斷提高澳門在區域和國際的影響力和輻射力。

2 “十四五”時期主要應對策略

2.1 強化海洋空間管控，構建綠色發展格局

2.1.1 強化海洋國土空間用途管制

編制澳門海域國土空間規劃，推進海域規劃與陸域規劃的“多規合一”，重點解決陸海統籌格局下海洋空間利用相對合理性問題，發揮其海洋空間保護開發引導和約束作用，不斷提高自然保護地、保留區的面積占比。劃定各類海域保護線，嚴格保護重要海洋生態功能區、海洋生態敏感區和海洋生態脆弱區。以澳門海域利用與發展中長期規劃為基礎，科學評價資源環境承載能力及海洋空間開發適宜性，有效銜接廣東國土空間規劃及其海岸帶專項規劃，使澳門海域融入國家海洋發展戰略格局。

2.1.2 審慎規劃及實施圍填海工程

澳門陸域面積狹小，隨著人口的增多和產業發展需求的增大，填海的意愿必將越來越迫切。但是近岸填海會嚴重擠壓生態空間，疊加累積的生態環境問題突出，生態環境損害不容忽視[7-8]。未來應充分考慮珠江口的行洪納潮安全，在不破壞澳門數百年留下的優美自然景觀和歷史記憶的基礎上，嚴格控制澳門海域圍填海工程規模，減少不必要的填海造地，維護地區水深地形和地質環境，減少對濱海濕地和自然岸線的占用。而較大規模的圍填海造地，要有序適度且盡可能遠離目前的澳門半島、氹仔島和路環島。

2.2 開展岸線整治修復，實施生態恢復工程

2.2.1 整治修復九澳港北側岸線

九澳港北側的建筑廢料堆填區，從港口和機場運營安全角度考慮，此處宜進行生態化海堤建設，以加強護岸安全及美化景觀。生態海堤是具有生態功能和美學價值的復合生態系統，具備抵御風暴潮漲水、抵御海浪侵蝕、防止水土流失、維護生物多樣性和改善水質等功能[9-10]。在保障海堤（護岸）防洪防潮防浪安全的前提下，向海側堤型宜采用斜坡式結構，在條件適宜時盡可能緩坡入海，促進近岸海洋生境的重建。通過護灘養灘、生態涵養、增加親海空間等措施，促進海堤陸海兩側的生態化。

2.2.2 綜合提升澳門關閘以東海域人居環境

澳門關閘以東海域本是澳門向內地展示特區風貌的重要窗口，但此處海域常年嚴重淤積，退潮時灘涂、淤泥外露，水質環境較差，濕地生態系統結構和功能受損;景觀質量一般，缺少必要的親海空間和配套的休閑旅游設施;開發活動較為粗放，防災減災能力較低，海洋和城市相互隔離，無法融合共生。結合澳門關閘擁擠的交通現狀，可考慮和珠海共同開發利用此處海域，打造獨居澳門特色的交通樞紐和濱海公園，實現海域的充分、集約、高效利用，實現海域自然資源資產保值增值。

2.3 維護濱海濕地功能，推動海灣綜合治理

2.3.1 建設氹仔-路環-橫琴連片紅樹林濕地

完善生態建設和環境保護合作機制，加強與珠海的濕地保護合作，制定實施濕地保育計劃，推動與珠海構建互聯互通濕地，維護濕地“天然碳庫”“天然物種庫”和“地球之腎”等功能[11-13]。紅樹林具有防風消浪、促淤保灘、固岸護堤、凈化海水的功能，生態價值、文化價值和社會價值極高[14-15]。鑒于澳門西側紅樹林規模較大且生長態勢良好，可將橫琴島東側鄰近澳門的海岸區規劃為紅樹林種植區，與澳門西側紅樹林形成一河兩岸紅樹林帶，構建珠江口西岸黑臉琵鷺等保護物種重要越冬棲息覓食地。

2.3.2 澳門水道兩側“藍色海灣”綜合治理

以全面提升環境質量和生態功能為核心，堅持控源截污、標本兼治、精準治理，嚴格限制澳門水道兩側非法構筑物建設，確保其行洪、納潮、通航的安全。通過實施水質環境治理、岸線保護與修復、濱海景觀及生態廊道建設、航道定期清淤等工程，有效改善澳門水道兩側的生態環境，提高海洋生物多樣性，維護海洋自然再生產能力。“藍色海灣”工程實施之后，因地制宜構建評價指標體系，進行實施效果評估，如效果明顯可考慮納入國家自然保護地體系，以提升澳門水道及其兩側岸線自然資源的多重效益。

2.4 建設旅游基礎設施，發展海洋旅游市場

2.4.1 建設“一帶兩灣”自然公園

休閑經濟應成為粵港澳大灣區發展的重要引擎，濱海旅游業將在其中起到不可替代的重要作用。“一帶兩灣”指的是位于路環島南部的黑沙灣、竹灣和貫穿其間的旅游休閑帶。黑沙灣內有黑沙灘，景觀具有神秘性、獨特性、穩定性。竹灣海域開敞，外部交通便利，發展基礎良好。通過完善黑沙灣和竹灣基礎設施，嵌入400多年中西海洋歷史文化沉淀的元素，推動休閑度假、康體娛樂、文化交流、海上運動等產業的發展，將澳門的城市形象從博彩城市打造為獨具特色的、多元化旅游目的地。

2.4.2 聯合珠海共同建設“生態島礁”

澳門管轄海域內沒有島礁資源，在一定程度上限制了澳門涉海產業的發展。與澳門毗鄰的廣東珠海擁有數量眾多的無居民海島，目前大多處于未開發狀態。可通過租賃或共同建設大烈島、小烈島、黃茅島、黃白島、小蒲臺島等“生態島礁”，持續開展生態保育、生態景觀、宜居宜游、科技支撐等工程，改善海島的生態環境和基礎設施，保護海島及其周邊海域生態系統，形成獨具澳門特色的生態島礁合作建設新模式，為海洋生態文明和“21世紀海上絲綢之路”建設提供有力支撐和保障。

2.5 實施污染聯防聯控，有效推動公眾參與

2.5.1 實施陸海污染物聯防聯控聯治

“河長制”和“灣長制”是維護河海健康、保障水資源安全的有效舉措，借鑒其有關成熟經驗，通過聯合珠海建設灣仔水道、洪灣水道、十字門水道海洋環境實時在線監控等措施，落實屬地責任，加強入海河流斷面監測監管。全面摸查澳門已建的入海排污口，清理非法和不合理設置的入海排污口，逐步實現集中排放、生態排放和深遠海排放。嚴格控制海洋垃圾的陸域和海上輸入，防控海洋生態環境風險。參照香港惰性拆遷物料臺山處置方案，推動澳門惰性拆遷建設物料實現內地集中處置。

2.5.2 建立健全統籌協調和公眾參與機制

以人為本，不斷提高澳門居民的幸福感、安全感和獲得感。海域等自然資源的生態環境保護，應納入澳門經濟社會總體發展布局，推進海洋生態環境保護與經濟建設、文化建設、社會建設、制度建設協調發展。明確特區政府環境保護局、海事及水務局和有關部門及各堂區的職責，以提高海洋生態環境質量為核心，落實共治共享理念。督促企業積極履行污染防治社會責任，鼓勵非政府組織、非營利組織、社會大眾積極發揮監督作用，實現多方共管、協同共治、責任共擔。

3 中長期海洋生態環境保護策略

3.1 推動澳門特別行政區參與國家公園建設

國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域。在珠江口紅樹林、濕地、鳥類等集中分布區域，聯合廣東省、香港特別行政區共同開展海洋類型國家公園建設。充分論證并科學編制國家公園試點方案，納入全國國家公園建設的總體布局。嚴格保護重要自然生態系統的獨特性、原真性和完整性，推動海洋生態環境治理體系和治理能力現代化。

3.2 開展海洋生態環境承載能力監測、評估和預警

在《資源環境承載能力監測預警技術方法》基礎上，進行適當優化調整，構建澳門特色的海洋生態環境承載能力評價指標體系，合理確定各類指標權重和預警閾值，科學評價典型區域灘涂、岸線等資源的承載能力，切實將各類開發活動限制在生態環境承載能力之內，為構建高效協調可持續的海洋空間開發格局奠定堅實基礎。未來，可建設海洋生態環境承載能力監測預警平臺并投入業務化運營，為澳門海域可持續發展提供科學依據。

3.3 定期評估澳門海域“健康”狀況并動態發布

利用海洋健康指數“把脈”海洋生態環境狀況，目前在國內外已有較多應用。海洋健康是海洋環境管理與生態系統管理的重要目標之一[16]，海洋健康指數于2012年8月在《NATURE》雜志首次發布，是一套全新的評價海洋為人類可持續提供福祉能力的綜合性指標。該指數為海洋評估工作提供了全新視野，揭示了海洋健康的變化及趨勢，為專家和決策者提供衡量海洋健康的通用標準，可在澳門及其周邊海域進行探索和使用。

4 結語

澳門的持續繁榮穩定充分體現了“一國兩制”的巨大優越性和強大生命力。在國家推進治理體系和治理能力現代化的背景下，充分借鑒內地海洋生態文明理念和成功經驗，嚴格保護并有序利用好澳門85 km2的管理海域，讓海洋為居民提供更多優質的生態產品、更加優美的生態環境和更加優良的生態服務，是澳門加快建設步伐、豐富發展內涵、優化產業結構、推動高質量發展的必然趨勢，更是澳門建設“一個中心”和“一個平臺”的有力支撐和必由之路。

參考文獻

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