淺談大數據下食品安全的智慧監管

宋湘

摘要：食品安全問題一直困擾著人們，即使是發達國家亦不例外。據聯合國世貿組織統計資料顯示，全球包括發達國家，每年約有1800萬人因食品和飲用水不衛生導致死亡。我國黨和政府一貫正視民生問題，將食品安全做為重大的民生問題、社會問題和政治問題看待，在國家科技戰略規劃中將食品安全列為公共安全和保障民生科技的重要內容。

關鍵詞：食品;安全;大數據;智慧監管;檢測技術

1.食品安全

1.1食品的概念

根據我國1995年頒布并實施的《中華人民共和國食品衛生法》，食品的定義是：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”，隨著社會的發展，2015年10月1日我國又頒布并實施了《中華人民共和國食品安全法》，這一法典對原來的食品概念進行了修正，將食品定義為：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”，更加明確地規范了做為食品的物品范圍。

從國際視角而言，根據1985年國際食品法典委員會頒布的《預包裝食品標簽通用標準》的定義：一般食品是指“供人類食用的，不論是加工的、半加工的或未加工的任何物質，包括飲料、膠姆糖，以及在食品制造、調制或處理過程中使用的任何物質;但不包括化妝品、煙草或只作藥物用的物質。”

1.2食品安全風險

常言道：民以食為天。食品是人類賴以生存必不可少的物質基礎，同時，“病從口入”，食源性的疾病也伴隨著我們，并且隨著人類發展的腳步，特別是伴隨著食品生產的工業化進程，產生了大量的新原材料、新技術、新工藝、新產品，使我們賴以生存的食品生產，越來越復雜、越來越不安全，據國際權威組織調查統計資料顯示，在人類各類疾病總發病率排名中，食源性疾患的發病率始終名列前茅，居高不下，由此得出的結論是，目前對人類健康威脅最大的問題是食品，食品安全問題就冷冷地擺在了世界各國人民的面前，即使是發達國家也無一例外。

2.大數據下食品安全的智能監管

2.1食品安全的概念

根據《中華人民共和國食品安全法》的定義，食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害。根據國際標準定義，食品安全是指“食品在按照預期用途進行制備和（或）食用時，不會對消費者造成傷害的概念”（ISO22000：2005），兩個標準，雖然在表述上略有不同，但在本質內容上是一致的。

2.2食品安全風險評估

上個世紀中期，在環境科學的危害控制理論中，人們提出了“風險分析”的概念，繼而引申到了食品安全領域，聯合國第19次國際食品法典委員會采納了1993年意大利羅馬會議上提出的“在評價時繼續以適當的科學原則為基礎并遵循風險評估的決定”的建議，從此，食品安全的風險評估，受到各國的普遍重視。

風險評估是風險分析的一個子項目，是風險分析的基礎與核心。具體操作程序是，由化學家、藥理學家、微生物學家、營養學家、病理學家、毒理學家、及至數學家、分子生物學家、流行家學家等具有不同學術背景的專家，采用系統地科學技術手段或方法，對人體接觸食源性危害而產生的已知的或潛在的對人體健康的不良影響的進行定性或定量的科學評估，通常包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述四個步驟。風險評估是運用一種系統地組織科學信息及其不確定性信息，來確定關于健康風險的具體問題的評估方法。

我國2006年頒布并實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》首次引入了食品安全風險分析與風險評估兩個概念，從而確立了我國司法體系中風險評估的法律地位。

3.食品安全檢驗檢測

一個國家的食品安全檢驗檢測水平可折射出這個國家文明發展的程度及人民群眾的生活水平，同時還能夠有效地彰顯執政黨管理國家公共事物及執政能力的高低，也是國家參與國際貿易中食品業務的最重要指標體現。因此，世界各國都在逐年加大這方面的資金投入，2014年美國政府投入到食品領域的科研經費高達2.3 億美元，歐盟在其第六框架計劃中，將食品安全的科研經費也提升到6.85億歐元;我國政府一貫注重民生建設，始終把食品安全做為生命線了抓緊，在資金投入方面，雖然百廢待舉，資金緊缺，但從“十五”期間開始就設立了食品安全科研專項經費，逐年增長，至今總額已超20億元人民幣。

眾所周知，隨著人類社會進入信息化時代，食品產業也得到了快速的發展，產品經營的現代化程度及產業技術含量起來越高，跨地區生產經營、供應鏈式管理，使食品生產更為復雜，潛在的危險更為不易發現，快速出具準確的篩查數據對于及時發現食品安全潛在隱患，避免重大食品安全事件的發生，確保百姓的“舌尖安全”就迫在眉睫。

3.1大數據下食品安全智能監管

進入21世紀以來，隨著信息技術的迅猛發展、互聯網的廣泛普及和網絡應用的深入，食品生產經營及消費，日趨個性化、多樣化、網絡化及至國際化，勢如海外代購、新媒體營銷等手段層出不窮，安全的食品生產就更加離不開監管、更加離不開科技的支撐，尤其是在食品安全預警方面，更出離不開大數據的支持。

以食品安全溯源監管為例，隨著物聯網、云數據在我國食品監管體系的應用，快速檢測數據得以納入我國統一建立的食品安全追溯平臺，為省市各級食品安全監管部門實時掌握現場檢測數據提供了方便，這些數據能夠有效的排除不合格的食品，起到防患于未然的預警作用。

3.2利用大數據，建立食品安全的全過程食品安全信用體系

為確保食品安全，必須建立一整套完善的食品安全信用體系，建立黑名單制度，對違犯食品安全法的企業和個人，除了依法處置以外，還將其歸納入黑名單之中，定期向社會公布。

3.3建立食品質量信用檔案

分地區和食品種類，設置企業食品質量信用等級，建立食品質量信用檔案以規范食品生產企業的食品生產和銷售行為。

3.4全民皆兵，建立政府、企業、群眾齊抓共管的食品安全監管模式

通過完善政務平臺，充分利用國家大數據，實現食品安全的全民監督、共同治理。2015年，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，指出要在食品安全等領域，推動進行數據的匯聚整合與關聯分析，以提高監管和服務的針對性、有效性。顯然，大數據正為食品安全治理帶來新的變革，為食品安全的智慧監管提供了可能。

總之，在新形勢下，政府在進行食品安全監管方面，充分利用數字化、信息化、智能化技術等智慧管理手段，依托國家大數據，建立起食品安全防火墻。