試探中新國際陸海貿易新通道的驅動因素

徐英婕

摘要：新自由制度主義強調國家間的“共同利益”，認為國際關系的實質是合作。中國與新加坡之間長期以來擁有著廣泛的共同利益，兩國在歷史上逐漸結成了一種親密且特殊的政府間合作關系。在中新（重慶）互聯互通合作項目的基礎上，國際陸海貿易新通道于2017年被提出，成為當下西部地區的重點建設項目。新自由制度主義能夠有效解釋國際陸海貿易新通道的驅動因素，國家陸海貿易新通道也將進一步推動中國和新加坡以及整個東盟地區的共同發展。

關鍵詞：新自由制度主義;國際陸海貿易新通道;中國;新加坡

新自由制度主義理論自提出以來，不僅用于分析全球宏觀層面的國際關系和國際合作，也經常用來分析國家間合作。中國與新加坡之間長期以來擁有著廣泛的共同利益，兩國在歷史上逐漸結成了一種親密且特殊的政府間合作關系。1994年，第一個合作項目蘇州工業園投入建設，2007年天津生態城項目啟動，2015年中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目落戶在了中國西部直轄市重慶，而國際陸海貿易新通道是重慶項目框架下的重點建設項目，旨在推動西部城市的南向出海。中國新加坡合作發展能夠提高雙方的共同利益，是非零和博弈下的雙贏發展，新自由制度理論恰好能夠為這種合作提供指導

1.新自由制度主義的主要內容

新自由制度主義是在伴隨著批判新現實主義的論戰中逐漸成熟和確立起來的，它認同了新現實主義關于國際政治的幾個基本假設但卻得出了和新現實主義不同的結論，認為國際關系的實質是合作而不是沖突。一方面，新自由制度主義認同了國家是國際關系主要行為主體的假設，非國家行為體都從屬于國家行為體，另一方面，他們也從國際體系的無政府狀態假設出發考察國際政治。新自由制度主義認為無政府狀態并不等于無序，也并不一定會導致沖突和混亂的后果，國際社會可以是一個無政府而有秩序的社會。其基本思想有：國際社會處于無政府狀態，但國際社會并非無序，而是有一定組織形式和行為規范的國家是自私、理性的行為體。

2.國際陸海貿易新通道項目的建設過程

國家間合作機制不是地區內正式或半正式的民間協議，而是主權國家間的正式協議，是由政府參與和推動的制度進程。具體到中國新加坡關系的發展而言，這種合作應該是集政治、經濟和社會文化合作發展為一體的動態過程，是全面的發展過程。中國—新加坡之間的合作發展必然需要雙方共同參與、共同制定的正式的合作機制引領，這樣的合作進程才有意義，才符合雙方的共同利益。中國新加坡合作發展的共同利益在中國改革開放之后顯得更明顯。

2.1中國-新加坡關系的歷史發展

中新之間能夠產生一系列政府間合作項目有賴于兩國間的共同利益與中國對新加坡的勸導，但是兩國間一系列政府間合作項目的形成不是一蹴而就的，而是存在一個持續幾十年的形成與發展過程。在 1975 年以前，中國與新加坡僅僅有貿易方面的往來，而政府之間的來往趨于零，但是伴隨著中國外交的轉向與越南戰爭的結束，中新關系的冷凍狀態開始松動。1975年3月，新加坡外交部長拉惹勒南率團訪問北京;1976年 5月，李光耀率團親自造訪中國;1978年11月12日-14日，鄧小平對新加坡進行了為期兩天的訪問;1985 年至 1990 年，新加坡人民行動黨早期領導人吳慶瑞受到了鄧小平邀請做中國政府的經濟顧問，無償為中國的改革開放出謀劃策，在深入中國詳細調研的基礎上提出了很多具有前瞻性和實用價值的建議，對沿海經濟發展做出了巨大貢獻;1992年7月中國官方派出了中共中央精神文明代表團赴新加坡進行深入考察[6]。自此，中國-新加坡關系進入了一個新的歷史階段。在長達十六年的時間里，兩國對對方進行了充分的了解在互相了解與彼此信任的基礎上，兩國從 1994 年開始先后展開了蘇州工業園、天津生態城和重慶互聯互通項目三個國家級的合作項目。

2.2國際陸海貿易新通道的提出與發展

在2017年2月召開的首次中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目聯合協調理事會會議上，國際陸海貿易新通道的概念首次被提出，但在當時國際陸海貿易新通道并未引發外部的足夠關注。2017年8月底至9月初，新加坡時任總理公署部長陳振聲訪問了重慶、廣西、貴州等中國多個省區市，與當地政府協商推進國際陸海貿易新通道建設。2017年9月20日，習近平主席在會晤李顯龍總理時提出，希望雙方建設好中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，并在地區層面帶動其他國家共同參與國際陸海貿易新通道建設。這是中國領導人對支持國際陸海貿易新通道建設的明確表態。此后，國際陸海貿易新通道受到政商各界的廣泛關注。中新兩國領導人和高層在2018年4月博鰲論壇期間、2018年8月東亞合作系列外長會議期間的會晤，均表示要加強國際陸海貿易新通道建設。至此，國際陸海貿易新通道上升為中新國家間戰略。

3.新自由制度主義視角下國際陸海貿易新通道的驅動因素

中國和新加坡通過陸海貿易新通道的建設，不僅有利于中國西部城市的南向出海，也對新加坡產生了積極的影響，雙方都在爭取獲得“共同利益”，實現雙贏。

3.1深化新加坡與中國尤其西部地區的貿易合作

對外貿易是新加坡經濟發展的支柱，中國則是其主要的出口市場。近年來受國際經濟環境的影響，中新兩國貿易出現一定下滑。如 2015年、2016年兩國貿易額連續負增長6.3%、7.3%。2017 年，中新貿易則恢復快速增長，貿易額達 994.3億美元，同比增長19.5%。新加坡對中國的出口額則同比增長26.2%，占其出口總額的 14.5%，中國保持為新加坡最大出口市場，這說明2017年以來的南向通道建設，有效深化了新加坡與中國，尤其與中國西部地區的貿易合作。具體到西部省市，2017年新加坡與中國廣西的進出口貿易總額達51.1億元，同比增長 58.1%;2018年上半年，新加坡與中國四川省進出口貿易總額達 50521 萬美元，同比增長 20.30%。其中，新加坡出口1661萬美元，同比增長 44.94%。此外，新加坡通過南向通道的建設還可以促進通道經濟的發展，發揮其港口網絡資源優勢，為南向通道北上貨運路線增補貨源，拓展與中亞、歐洲等地區的貿易往來，以保障新加坡對外貿易的穩定發展。

3.2充分發揮新加坡物流優勢，建立區域合作新的機制和物流合作規則

新加坡地處馬六甲海峽，區位優勢突出，物流產業發展成熟。截至2017年年底，新加坡共有200多條航線通往全球600多個港口及100多個國家或地區，超過130個國際航運集團區域總部設在新加坡，20家全球頂級的第三方物流公司以新加坡為基地，從事海事航運業的人口超過17萬人。2017年，新加坡物流產業的產值約占新加坡GDP的7.2%。新加坡以通關效率高和進出口貿易流程便捷著稱。在貨物通關和許可證申辦等方面，新加坡為企業提供了極大的便利，運用網絡平臺實現了高效的信息管理。以TradeNet為例：作為電子化的國家單一窗口系統，它為企業提供一站式服務平臺。簡化文件處理流程，節省了時間和成本，提高了工作效率。以南向通道建設為契機，新加坡可以充分發揮自身物流優勢，通過暢通南向通道，降低通道物流成本，并依托其優質的物流服務，建立區域合作新的機制和物流合作規則。

3.3合作范圍從新加坡擴大到東盟、中亞多個國家

提升通道集聚輻射能力、提高市場化運作水平是通道經濟可持續發展的主要支撐。隨著南向通道多趟班列的常態化運營，其市場價值日益被認可，其建設得到越來越多國家和地區的關注，通道集聚輻射能力有效提高，參與通道建設的企業越來越多，市場化水平也不斷提升。目前南向通道的國際合作范圍從新加坡擴大到東盟和中亞地區的多個國家。2017年4 月，中國廣西與新加坡貿工部簽訂合作備忘錄，并與新加坡太平船務有限公司合作共建中新南寧國際物流園。馬來西亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸等國家表達了參與南向通道建設的意愿，越南、老撾、柬埔寨等國也高度關注南向通道建設，未來也有望加入合作。中國香港地區的和記港口集團、太古集團港龍航空公司、嘉里物流、美亞貨運等行業巨頭正在推動有關合作事項，以參與共建南向通道。

4.總結

正如本文所論述的，國際海陸貿易新通道實現了中國和新加坡在合作獲益上的“雙贏”。它的建設不僅可為中國一東盟關系的提質升級注入新動力，且有利于中國更好地發揮大國作用。不僅如此，國際陸海貿易新通道的多式聯運將形成縱貫中國、聯通東南亞和歐洲的新物流通道，大幅縮短相關地區間的物資運輸時間，推動中國構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放新格局。在新自由制度主義理論的指導下，國際陸海貿易新通道將推動中國與新加坡、以及新加坡以外的東盟國家的合作向縱深方向發展。

參考文獻：

[1]李光耀：《李光耀回憶錄（1965-2000）》，新加坡：新加坡聯合早報出版（2000），第640頁。

[2]RobertSpring0. Keohane， "The Demand for International Regimes"， in "International Organization”36，2，spring 1982， p.326.

[3]蘇長和“新制度主義與舊制度主義—國際政治生活中的制度因素”

http：//www.irchina.org/news/view.asp？id=299

[4]余維海.新現實主義和新自由制度主義國際合作觀的比較與評析[D].華中師范大學，2006.

[5]曹云華：《中新關系：新加坡小國務實外交的一個實例》，《東南亞研究》，1991年第2期，第50頁。

[6]方曉.中國-新加坡政府間合作項目的發展過程與形成原因[D].暨南大學，2018.