淺談全面推行河長制工作以來存在問題及建議

李衛東

摘要：江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經濟社會發展的基礎支撐;全面推行河長制是黨中央、國務院為加強河湖保護治理作出的重大決策部署，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求;我縣自2017年全面推行河長制工作以來，全縣上下緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的工作目標，以問題為導向，因地制宜，科學施策，綜合治理，積極采取各項措施對河湖管理保護、水資源保護和水環境進行綜合治理，取得了一定成效，全縣河湖水生態環境質量明顯改善;推進實施河長制工作中也存在一定問題、困難和建議。

關鍵詞：河長制;綠色發展理念;生態文明建設;存在問題;建議

1.基本情況

宜良縣隸屬于昆明市，位于云南省中部，昆明市東南部，距昆明市57km，地跨東經102°58′22″～103°28′5″，北緯24°30′36″～25°17′2″，全縣南北長85.3km，東西寬51.5km，總面積1625.54km，2017年末全縣總人口43.4萬人。宜良縣是昆明市優質水稻、烤煙、蔬菜、板栗、生豬、鴨子、奶牛、養魚、花卉基地縣，素有“滇中糧倉”、“魚米之鄉”、“烤鴨之鄉”和“花鄉水城”的美譽。宜良縣境內大小河流共36條，均屬于珠江流域西江水系南盤江上游，集水面積大于100km的河流有南盤江及其支流麥田河、獐子壩河、賈龍河、擺依河、巴江5條。小于100km的河流30條，較為重要的有架格河、瓦倉河、石牛河、西門河、黑牛河、南羊新莊小河等。

宜良縣多年平均地表水資源量4.44億m，入境水資源量19.7億m，多年平均地下水資源量1.48億m3，與地表水重復量為1.48億m，故宜良縣多年平均水資源總量為24.14億m。若不考慮入境水，宜良縣當地水資源總量為4.44億m。

2.全面推行河長制的重要意義

第一、全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的必然要求。習近平總書記多次就生態文明建設作出重要指示，強調要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強力意識，努力走向社會主義生態文明新時代。

第二、全面推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河道健康生命的有效舉措。當前我國水安全呈現出新老問題相互交織的嚴峻形勢，特別是水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新問題愈加突出。一些河流開發利用已接近甚至超出水環境承載能力，導致河流干涸、水域面積萎縮，生態功能明顯下降;一些地區廢污水排放量居高不下，超出水功能區納污能力，水環境狀況堪憂;一些地方侵占河道、填河開發、超標排污、非法釆砂等現象時有發生，嚴重影響防洪、供水、生態等功能發揮。解決這些問題，亟須大力推行河長制，推進河道保護和生態環境整體改善，維護河道健康生命。

第三、全面推行河長制是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。習近平總書記多次就河湖管理保護發表重要論述。指出河川之危，水源之危是生存環境之危、民族存續之危，要求從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題。

3.推行實施河長制工作取得的成效

我縣自2017年全面推行河長制工作以來，全縣上下緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的工作目標，以問題為導向，因地制宜，科學施策，綜合治理，積極采取各項措施對河湖管理保護、水資源保護和水環境進行綜合治理，有序實施推進全面深化我縣河長制工作。

①突出河長主治，分級分段深化落實河長制，構建縱向到底、橫向倒邊的河長制網絡體系，明確治理責任，發揮好黨政主要領導擔任河長的優勢和作用。按照省市的安排部署，我縣于2017年5月18日率先在全市制定出臺了《宜良縣全面深化河長制工作實施方案》和《良縣縣級河長名錄》，并以縣“兩辦”文件印發全縣貫徹實施，明確了縣級33名領導擔任縣級36條河道、7座小型水庫、2個縣級飲用水源地為縣級河（庫）長;明確了我縣河長制工作近期和遠期“六大項”主要工作目標任務、“35項”具體主要工作目標任務、明確了縣級牽頭部門和責任單位、近期和遠期到2020年須落實完成的工作目標任務和完成的時限;明確了我縣實施河長制全面建立“三級河長四級治理”責任體系和實施范圍，按照屬地管理、分級負責、“一河一長”的原則，全面建立“三級河長四級治理”責任體系。

②突出標本兼治，系統推進河湖保護和水生態環境綜合治理提升改善，大力提倡綠色、低碳、健康的生產生活方式，促進城鄉生態環境質量的全面提升。組織完成母親河南盤江河流水域岸線管理范圍的劃定保護，并對管理范圍埋設了永久性界樁;持續做好河湖水域岸線生態綠化保護，先后在全縣河道庫塘沿線實施綠化補植補種楊樹、竹木、滇樸、柳樹等40.5萬株;編制完成南盤江、西河、巴江等河道10件“一河一策”方案，并組織召開了專家評審會，目前正在按照專家評審意見進行修改完善;突出工程治理，通過爭取項目資金，先后完成了賈龍河、獐子壩河、巴江河道一期治理工程，河道水生態環境、面貌景觀得到明顯改善提升;在全縣范圍組織開展河道大清淤、大整治活動、制定并組織實施《宜良縣“河長清河行動”方案》活動，清淤整治河道197公里，完成河道清淤205978立方米;2017年下半年我縣以全面深化實施河長制為抓手，組織實施“愛我家鄉、保護環境、美化宜良”西河綜合治理專項行動，開展西河綜合治理整治工作，成立了宜良縣西河綜合治理工作領導小組，縣領導親自掛帥，從縣直各部門、有關鄉鎮（街道）抽調骨干人員組建宣傳動員組、河道整治組、違法整治組、截污整治組、畜禽養殖整治組、綠化整治組、法律保障組、社會穩定組、督察問效組，確保西河綜合治理工作有序穩步推進。

4.推行實施河長制工作存在問題和困難

自全縣全面推行河長制工作推進會召開以來，各級黨委、政府高度重視，迅速行動，精心組織，周密部署，扎實開展機構設置、方案制定、責任落實、制度建設等各項工作，全縣河長制工作有序推進。雖然在全面推行河長制工作方面取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在：

①聯動機制執行力度仍需加大。齊抓共管的工作格局未完全形成，存在上熱下冷現象，部分基層成員單位對推行河長制工作認識不到位，未完全履職。

②基礎設施投入不足。當前我縣縣城污水處理廠建設運行2座，但集鎮污水處理廠、垃圾中轉站處理設施項目建設基本沒有。沿河居民生活垃圾堆放目前雖得以遏制，但無設備進行無害化處理，生活污水也沒有設施進行集中處理，尚未達標排放。沿河支流居民生活垃圾堆放不規范，沒有定期收集處理，一旦流入河道便成為了水體污染源。

③河道內及河道兩岸養殖業的禁養難度大，在養殖初期這些養殖戶大多取得養殖許可證，甚至有的養殖戶是通過招商引資引進的項目。現階段在未出臺相關政策補助補償的情況下難以開展此項工作。

④縣河長辦工作人員力量薄弱，鄉鎮河長辦工作人員身兼幾職現象普遍存在，工作人員嚴重不足，極大影響了工作進度和工作質量。

⑤我縣是農業縣，經濟發展水平相對滯后，財政收入薄弱，河長制工作資金落實有一定難度，項目建設工作實施困難。

⑥宣傳引導不夠到位。集鎮鄉村生活污水、垃圾環境保護治理的宣傳引導不足，群眾參與度不夠，上下整體聯動的工作氛圍尚未完全形成。

5.推行實施河長制工作意見和建議

①堅持以問題為導向，突出河長責任落實，改革落實聯動職能職責。建議實行縣鄉村及民間、企業河長的四級聯動作用，建立民間河長，因為民間河長企業河長大多在河湖周邊，生活生產在河邊，對河道的關心、關注及愛護程度更加高一點。民間（企業）河長能在第一時間發現問題，并積極的參與到解決問題中來，從而提高了群眾社會的參與度和認識度;各鄉鎮要嚴格按照屬地管理原則，加大河流水系監督整治力度，切實發揮日常管理保護措施落實的主體作用。

②夯實基礎設施。進一步加快我縣即將擬建的8座集鎮污水處理廠、11座垃圾中轉站基礎設施建設，確保城鄉生產生活污水垃圾規范處理，切實從源頭上保護河湖水環境。

③加大執法監管力度。進一步加大在水污染治理、水環境治理、水生態治理、水資源保護治理、水域河湖岸線管理等領域的執法監管力度，建立完善以政府主導、社會共治、屬地負責、行業監管、專業管護的河湖管理保護機制，對亂排亂到生活污水垃圾、侵占河湖、亂開采等行為堅決從嚴重處，切實做到查處一個、震懾一片，切實加大河湖水生態保護治理。

④大力開展“河長清河行動”、河道大清淤大整治行動、“清四亂”等河湖綜合整治行動，為實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標而努力奮斗。

⑤對河道內及河道兩岸禁養的養殖業及時出臺相關的補助補償政策措施，加快禁養或遷養工作方案的實施開展。

⑥加強充實縣鄉河長辦工作人員，減少一身兼幾職的普遍現象，切實把河長制的工作落到實處，保護好我們的綠水青山。

⑦河長制工作開展以來，各級均未安排專項項目資金、工作經費，建議各級投入一定經費，保障河長制各項工作有序推進。

⑧抓宣傳引導。深入開展全民護水節水宣傳教育行動，把群眾、媒體、志愿者、民間環保組織等動員起來，不斷增強對河流保護的責任意識和參與意識，以實際行動參與河湖水生態環境保護工作，在全社會形成愛水、護水、惜水的濃厚氛圍。

參考文獻：

[1] 柳玥.關于全面推行河長制工作探討[J]. 工程技術：文摘版，2017，00342-00342.

[2] 李貴寶. 全面推行河長制一年來的進展及思考建議[J]. 水資源開發與管理，2018（3）.