新型城鎮化背景下河北省農業轉移人口市民化問題研究

成霖 胡雪 黃逸超 田佳楠 李明遠

摘要：土地與人口數量的城鎮化只是傳統的城鎮化，人口質量的提升才是新型城鎮化的關鍵所在。本文分析了河北省在農業人口轉移過程中出現的戶籍制度改革滯后等問題，并提出了促進河北省農業人口轉移的對策建議。新型城鎮化的發展離不開多方面的努力，作為城鎮化的主體——農民，在傳統過渡到新型城鎮的過程中，自身的生活以及定位也在發生著翻天覆地轉變，如何在推進過程中使農民更好適應城鄉二元結構矛盾，兼顧城市與農村發展是應對的關鍵所在。

關鍵詞：新型城鎮化建設、農業轉移人口、京津冀協同發展

1.河北省農業轉移人口城鎮化存在的問題

1.1農業轉移人口在城市落戶問題難以解決

”最新政府工作報告顯示，我國已經基本實現“常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%”的規劃目標，這也表明我國城鎮化的程度，深度和廣度得到進一步提升。然而城鎮戶口本身并不是最重要的，重要的是附加在其上的社保、醫療、子女就學、退休養老等社會福利制度。在城鄉二元制度設計下，統計為城鎮人口的農業轉移人口如果不能落戶就意味著無法享受平等的市民待遇。河北省范圍內農業轉移人口對石家莊、唐山、廊坊等大城市城市落戶意愿強烈，面對河北一些落戶容易的中小城市卻表示不愿意落戶，說明河北省城市間落戶政策不協調，不匹配。大城市多采用嚴苛的積分落戶制度，存在著落戶意愿與落戶現實之間的顯著矛盾。

1.2公共服務與農業轉移人口需求不匹配

農業轉移規模的增加和城市社會保障有限存在較大差距。首先在民生領域，城市對農業轉移人口的教育、醫療、養老等保障力度不夠。①公共設施供給量不足，轉移人口缺乏獲得感②公共服務主要以政府為主，單一的機構使提升公共服務質量意愿不強，服務針對性，不能滿足轉移人口不同保障需要;其次在綜合治理方面，流動人口服務管理水平有待提升。

1.3農業轉移人口對就業崗位的需求難以滿足

實現農民工身份的市民化，讓他們能夠平等的享受市民待遇是提高農業轉移人口城鎮化質量的最根本問題。首先，由于河北省產業結構的升級，勞動力結構要求發生轉變，對專業技術型人才需求增大，而對普通工人需求減少。其次，由于絕大多數農業轉移人口在知識掌握程度、技能、權利意識、法制觀念等層面落后，所以只能在建筑業、商貿服務業等行業從事體力勞動，工作環境的惡略以及不完善的待遇收入與城鎮消費水平較高形成反差，容易產生社會矛盾。

2.提高河北省農業轉移人口城鎮化質量的建議

2.1穩步推進戶籍制度改革

進一步推進戶籍制度改革，使轉移人口更有歸屬感，充分享受城市福利措施。①河北省內的邢臺、衡水等中小城市要逐步放開的戶籍限制，用利民的戶籍措施讓農民主動到中小城市就業，讓他們在擁有職業和住房的基礎上，較容易獲得城市戶口。②在石家莊、唐山等大城市要進一步縮減戶籍制度對農村流動人口的限制，對待在此居住時間長.擁有穩定工作的人群，要使他們在子女、教育、醫療、養老等與生活密切相關的方面享受與城市居民相等的社會福利。同時各城市也要結合實際，穩中有序推進戶籍制度改革。

2.2城市基本公共服務常住人口全覆蓋

穩步推進義務教育、就業服務、養老健康、醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，營造更加安全的消費環境和生態環境，推進農民工與城鎮居民享有均等公共服務。①建立醫療保障機制，與轉移人口戶籍地醫保聯通，實現異地就醫，同享本地城鎮居民醫療服務②河北省應以公辦學校為主，將常住人口納入教育發展規劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍，建立隨遷子女入學政策，確保隨遷子女平等享有教育權利。

2.3完善的農業轉移人口就業系統

在京津冀協同發展的大背景下，也給了河北農業轉移人口機遇和挑戰，一方面協同意味著創造了更多的就業機會和創新措施，另一方面就業市場的不統一，三地政策不協調性，信息的不對稱，就業方向的盲目也都影響著就業。河北省要創新思路，利用京津冀協同發展的大背景，對就業崗位培訓，利用大數據技術進行崗位招聘，培訓。政府要加大優惠措施，利用資金支持和政策引導，引入企業等社會各界積極解決就業問題承擔社會責任。

2.4提高農業轉移人口和城市居民的素質

提高農業轉移人口素質，提高農民工的思想文化和專業技能素養。新型城鎮化越來越需要培養技術技能型人才，以提升職業能力為核心，培養具有創業精神和能力的“新型農民”。政府建立專門的農村職教培訓基地，設立鼓勵職業專業化獎勵機制，適應城市專業化就業需求。

提高城市居民人口素質，更加開放包容的接納農業轉移人口。在農業轉移人口積極接受文化教育，主動融入城市生活的過程中。城市居民也應以更加開放包容的心態接納農業轉移人口。認識到轉移人口帶來城市基礎設施、公共服務和住宅建設等方面的巨大投資需求，為城市經濟發展提供強大的動力。

3.總結

河北省加快保障性安居工程項目，去年，全省棚戶區改造開工20.2萬套，基本建成12.69萬套，實現了很多農村轉移人口的安居夢。

深入實施“創業就業三年行動計劃”，設立創業指導服務平臺，為城鄉各類勞動者提供均等便捷的“一條龍”就業創業服務。

2016年，將新農合與城鎮居民醫保合并，建立了統一的城鄉居民基本醫保制度。參保農村居民看病報銷項目，擴大到原來新農合和城鎮居民醫保中所有報銷項目。

河北省一系列的對待農業轉移人口措施，體現了政府對待這一特殊群體的充分關懷，以及加快新型城鎮化建設的決心。轉移人口規模的巨大以及城市設施有限產生了公共服務保障不健全等現實公共問題，破解這一課題也是當前加速提升河北省城鎮化質量和推動河北省經濟高質量發展的重要一環。

參考文獻：

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