關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新與思考

劉麗斌

摘要：本文討論了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制當(dāng)中存在的問題，例如預(yù)算編制不科學(xué)、會計(jì)核算不準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)報(bào)表不系統(tǒng)等，找到這些問題致因，在這樣的基礎(chǔ)上融入創(chuàng)新管理思維，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制水平、會計(jì)核算精準(zhǔn)性以及財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)性，并給出了可以將傳統(tǒng)會計(jì)人員發(fā)展為業(yè)財(cái)融合模式的管理會計(jì)人員，以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金、資源等管理方面沿著可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù);管理機(jī)制;預(yù)算編制;會計(jì)核算;管理會計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政單位中重要的組成部分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)有著密不可分的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的范圍涉及到收入、預(yù)算、支出、票據(jù)、債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)物資等管理。其和人民群眾利益緊密相關(guān)，故此近些年要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開。在現(xiàn)如今信息社會背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理遵循“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，積極貫徹落實(shí)“預(yù)算共編”原則、“一支筆”審批制度，實(shí)現(xiàn)了“以票管收”。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理仍然沒有實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門設(shè)置成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部控制的第一責(zé)任部門，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源不能獲得有效利用。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存主要問題

1.1預(yù)算編制不科學(xué)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)改革取得一定成效，然而在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理當(dāng)中仍然存在預(yù)算編制不科學(xué)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)是：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理當(dāng)中并沒有將所有收支項(xiàng)目都納入進(jìn)來，或者說預(yù)算編制只有預(yù)算內(nèi)資金，而沒有政府為主體的非稅收收入部分，造成了很多資金游離于賬目之外，這給職務(wù)人員謀取私利創(chuàng)造了溫床。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作中，對預(yù)算缺乏控制能力，預(yù)算缺乏編制依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行受到影響，造成預(yù)算不斷增加而工作績效卻持續(xù)走低現(xiàn)象，形成了嚴(yán)重的財(cái)政資源配置失誤。預(yù)算科目管理不系統(tǒng)，沒有對具體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用存在浪費(fèi)情況[1]。

1.2會計(jì)核算不準(zhǔn)確

在會計(jì)核算方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制來對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、非營利性業(yè)務(wù)進(jìn)行分別管理。2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理開始執(zhí)行政府采購和國庫集中支付制度[2]，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要在財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)下展開必要的預(yù)算資金價(jià)值管理，也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的預(yù)算資金形成價(jià)值與實(shí)物的雙重管理。這其中價(jià)值管理、實(shí)物管理在核算上總會出現(xiàn)一定的誤差，這樣一來采用收付實(shí)現(xiàn)制，就會導(dǎo)致會計(jì)科目管理的混亂，增加了監(jiān)督的難度，導(dǎo)致內(nèi)部控制水平走低。國庫集中支付制度落實(shí)中，財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算資金形成了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。既負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，又負(fù)責(zé)控制和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。這就表明財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擁有很高的權(quán)柄，但正因?yàn)槿绱藢?dǎo)致財(cái)政部門缺乏監(jiān)督。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會計(jì)核算當(dāng)中，總會出現(xiàn)“經(jīng)營收入”“附屬單位上繳收入”“其他收入”等劃入到預(yù)算當(dāng)中。預(yù)算是支出部分，將收入劃入到支出當(dāng)中，這本身就會導(dǎo)致收支賬目不明，和收支兩條線的管理規(guī)定相違背。

1.3財(cái)務(wù)報(bào)告不系統(tǒng)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中，仍然在執(zhí)行“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”這一框架。這一框架當(dāng)中，前者構(gòu)成了資產(chǎn)部總計(jì)，后者構(gòu)成了負(fù)債部類總計(jì)。然而2013年之后，國家規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)表（報(bào)告）不得包含收支，如此就需要執(zhí)行“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”這一框架，其中收支清零并入凈資產(chǎn)，需要月月結(jié)算，在管理上較為麻煩，而且這樣的收支結(jié)轉(zhuǎn)會提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅負(fù)。所以至今為止還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持原來的“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”框架，只是因?yàn)楝F(xiàn)如今財(cái)政系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行電算化，這便使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)要做兩套財(cái)務(wù)報(bào)表。然而不可忽視的是“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”這一框架存在其弊端，那就是以年為會計(jì)周期，會導(dǎo)致以下不利情況發(fā)生：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)和負(fù)債無法獲得如實(shí)反饋;②在會計(jì)年之內(nèi)容易出現(xiàn)收支項(xiàng)目不配比情況;③各項(xiàng)物資管理難度增加等。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的策略

現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度要適應(yīng)新的變化，必須做出改變。面臨著新時(shí)代發(fā)展提出的挑戰(zhàn)和財(cái)政管理模式的巨大變動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制必須打破現(xiàn)有格局，充分利用創(chuàng)新思維，用新的理念更好得規(guī)范現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作。

2.1合理編制預(yù)算表

第一，必須要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中植入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門，使得其發(fā)揮監(jiān)督管理功能，使得會計(jì)人員合理合法編制預(yù)算表，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支項(xiàng)目納入到預(yù)算管理當(dāng)中，政府為主體的非稅收部分收入也必須納入其中，避免資金游離于賬目之外。第二，在預(yù)算編制當(dāng)中必須要有具體依據(jù)，首先必須將所有部門劃分清晰，避免傳統(tǒng)籠統(tǒng)預(yù)算，需要將黨委、政府、人大、人武等部門單獨(dú)劃分為預(yù)算主體，這樣做到基本預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)系統(tǒng)，避免了傳統(tǒng)基本預(yù)算清晰而項(xiàng)目預(yù)算存在主觀估計(jì)的情況。第三，預(yù)算制定程序化，改變過去只是簡單針對部門負(fù)責(zé)人采集信息的工作方式，必須要對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況予以觀察測算，保證預(yù)算的科學(xué)性。第四，預(yù)算編制要及時(shí)，改變過去年初人代會預(yù)算主觀估算缺乏依據(jù)的工作方式，需要提前進(jìn)行預(yù)算編制工作，能夠積極匯總各類賬目，力求在年初人代會上提交科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算數(shù)值。第五，必須保證各部門積極執(zhí)行預(yù)算，不得隨意改變預(yù)算，需要對部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，遏制部門領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，避免預(yù)算被他人隨意更改[3]。

2.2提升會計(jì)核算準(zhǔn)確度

第一，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生的支出進(jìn)行歸類，其中最為緊要的是實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化或者安裝會計(jì)軟件，能夠?qū)λ匈~目進(jìn)行管理，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。第二，提升固定資產(chǎn)管理意識，對于固定資產(chǎn)能夠利用正確計(jì)算方式進(jìn)行折舊處理，保證固定資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理的匹配，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的價(jià)值得到正確的表達(dá)。第三，積極地對財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督，能夠確保其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)發(fā)揮審核、審批、監(jiān)督功能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算科學(xué)化。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支分明，落實(shí)收支兩條線管理規(guī)定。這其中的監(jiān)督管理則落實(shí)到審計(jì)部門，其獨(dú)立于財(cái)政系統(tǒng)之外，對財(cái)政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)都有獨(dú)立審核權(quán)，可以幫助二者發(fā)現(xiàn)工作短板，積極地防疏堵漏，提升會計(jì)核算精準(zhǔn)度。

2.3積極推進(jìn)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”框架

扭轉(zhuǎn)會計(jì)人員怕麻煩的心理，改變過去以年為單位的核算方式，積極落實(shí)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的月度核算，能夠保證每月收支清零并入凈資產(chǎn)，使得過去的核算失準(zhǔn)、賬實(shí)不符、實(shí)物管理難度高等現(xiàn)象得以規(guī)避。為了確保該模式落地，需要對會計(jì)人員進(jìn)行考核，落實(shí)責(zé)任制。

2.4實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)模式

在現(xiàn)如今的社會環(huán)境里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理必須要有風(fēng)險(xiǎn)意識，而提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平非管理會計(jì)莫屬。管理會計(jì)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，找到其中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)形成針對的防范措施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)能夠保持在穩(wěn)定狀態(tài)。最為主要的是，管理會計(jì)能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門內(nèi)部控制水平，提高資產(chǎn)、資金、資源的利用率，降低辦公成本。而實(shí)現(xiàn)管理會計(jì)必須要求會計(jì)擁有“業(yè)財(cái)融合”能力，即能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)各部門的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制有所了解，知道各部門收支情況，這樣能夠有效避免資金浪費(fèi)、挪用、貪污，最終提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入水平，保證各類事務(wù)的健康開展[4]。

3.總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新首先是思想轉(zhuǎn)變，其次是制度保障，然后是監(jiān)督主體的確認(rèn)，這樣才能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)隊(duì)伍按照規(guī)范去進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，能夠保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的精確性，提高核算準(zhǔn)確度。這其中需要積極落實(shí)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”這一框架，并執(zhí)行內(nèi)外審計(jì)，從根本上保證財(cái)務(wù)管理上的賬實(shí)相符、賬賬相符，確保基層廉潔，從根基上保證整個(gè)執(zhí)政系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋雪琴.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].時(shí)代金融，2018，699（17）：218-219.

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[4]張晉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)研與思考[J].預(yù)算管理與會計(jì)，2020，344（04）：63-66.