湖南省體育產業發展現狀、問題和對策分析

蔣珩

摘 要：體育使人類積極健康，自律堅強，學會笑對挫折。強國夢必須有強大的體育文化支撐。當前我國體育產業發展較快，但質量和規模上與西方發達國家仍有一定差距。湖南作為體育大省，在產業結構上優于全國平均水平，但仍存在較多的共性或特性問題。

關鍵詞：體育產業 ?體育文化 ?地方經濟 政府引導

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

體育產業作為國民經濟的一部分，與其他產業具有共性，即講究經濟效益。同時，體育產業又比較特別，它同時反映了一個國家的精神面貌、人民的身體素質和社會文明的進度程度。在西方發達國家，體育產業具有經濟占比重、發展速度快、消費層次高的特點。比如美國，由于體育產業增速長期高于GDP增速，現在已經形成了成熟的體育賽事、產業體系，有完備的體育基礎設施和體育文化，且文體活動在青少年群體中占有重要地位，校園文化對體育產業未來的發展形成了強有力的支撐。相比西方國家，中國體育產業發展時間較短。20世紀80年代，中國體育市場才開始產業化進程，經濟效益逐漸得到挖掘。湖南省體育產業起步晚，但發展很快，產業的領域不斷拓展，發展規模不斷擴大，產業的效益明顯增高。

1 湖南體育產業的發展現狀

從經濟效益來看，湖南省體育產業發展速度較快，總量上處于全國的平均水平，產業結構優于全國平均水平，相比西方發達國家仍有巨大的改進空間。從社會效益來看，湖南體育產業對于當地人員身體素質的改善和文化生活的豐富起到了重要作用。

1.1 產業規模快速增長

從總量來看，湖南省體育產業發展速度較快，總體處于全國平均水平。2018年，全國體育產業總產值達2.7萬億元，產業增加值占同期GDP的比重達1.1%，湖南省體育產業總產出（總規模）為967.43億元，增加值為394.65億元，占當年全省GDP比重1.08%。可見湖南省體育產業對經濟發展的貢獻度處于全國的平均水平，整體落后于全球平均水平（2.1%）。2015—2018年，湖南省體育產業年產出增加值復合增長率為20%，高于GDP增長速度。受新冠疫情沖擊，上半年行業整體遇冷。

2017年湖南人均可支配收入為27680元。國際經驗表明，這個時期公民的文化體育消費需求增長很快，加之中國具有體育人口基數大、互聯網滲透率高、政府推動力強等獨特優勢，可以判斷體育產業已進入需求快速增長時期。

1.2 產業結構趨于合理

從結構上看，湖南體育產品制造能力較低，體育培訓、賽事服務、競賽表演等類別能力較強。體育服務業（除體育用品和相關產品制造業、體育場地設施建設之外的其他9大類）發展較為迅速，2018年總產出和增加值分別為732.33億元、324.74億元，總產出的比重從2015年的69%提高到75.7%，增加值的比重從2015年的77.3%提高到82.3%。從產業多樣性和附加值角度看，湖南體育產業結構優于全國平均水平，逐漸向西方發達國家靠攏。

體育產業的國際趨勢是賽事服務及健身服務作為體育核心產業成為主要增長點，特點是居民參與度高，相關服務成為主要的消費內容。我國體育發展不均衡，相關領域產值占比不到20%，同期美國數據為58%。

1.3 政策支持力度大

湖南為傳統“體育強省”，湘籍體育健兒屢在國內國際賽場斬獲金牌。為發展體育事業，湖南省政府響應中央出臺《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》和《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，并結合自身發展特點出臺《湖南省全民建設條例》。上述文件提出到2020年湖南經常參加鍛煉的人數要達到2600萬，人均體育場地面積要達到1.5平方米，體育產業總規模要超過1000億元等目標，客觀上為體育產業發展提供了良好的政策環境。

1.4 與文化產業協同促進發展

一是整合體育文化的龍頭國有企業。2015年，湖南省委決定成立國有文化資產監督管理委員會，并授權委員會履行省屬國有文化企業出資人職責。“文資委”整合八大省屬國有文體企業協同發展，對于文化體育互通互促起到了正面作用。如2017年，湖南體育產業集團與湖南經視正式簽訂戰略合作協議，雙方按照優勢互補、共謀發展的原則，就體育賽事轉播、賽事IP策劃宣傳推廣等方面進行全面、深化合作。

二是具備媒體資源的先天性優勢。湖南體育集團下轄的“體壇周報”是全國著名的體育傳媒品牌;湖南電廣作為全國著名的傳媒品牌，對于體育文化的傳播推動效果顯著。

三是旅游與體育的整合。2017年的中韓足球賽，中國隊1∶0戰勝韓國隊，該類賽事對于提升城市形象，增加旅游收入作用顯著;8月10日，國家體育總局公布全國第一批96個運動休閑特色小鎮試點項目名單，其中湖南有5個榜上有名，包括長沙望城區千龍湖、瀏陽沙市鎮、益陽魚形湖、常德安鄉運動休閑特色小鎮、郴州北湖小埠鎮。

2 湖南體育產業的發展面臨主要問題

2.1 政府職能不清，投資多元化受挫

體育事業不等同于體育產業。體育事業的主要任務是滿足社會精神文明的需求，更注重社會效益，具有公益、福利的性質;而體育產業的重要目的則是謀求獲利，更注重經濟效益，因而具有商業的性質。

不可否認，人民群眾需要全民健身進農村、需要體育健兒拿金牌，但是政府主導的“賠錢買賣”越多，真正的社會資本就越難以獲得公平的市場環境，就面臨更高的行業門檻。例如，政府為特定目的修建了體育場館，使用一次后缺乏管理，使用效率和服務質量降低，劣幣驅逐良幣的市場效應短時間內將社會資本擠出，約束體育產業長期的良性發展。

從各種文件的具體內容來看，盡管中央及地方出臺了很多文件，但仍存在偷換概念，混淆政府職能的情況。例如，即便是體育產業發展的綱領性文件，《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號），重點也是“體育事業”的發展目標和藍圖，沒有解決政府定位和產業前景的問題，客觀上導致近年來體育市場“賠錢賺吆喝”“巨頭玩票，市場失真”的情況。

在上述背景下，一方面湖南受限于經濟實力，缺少大型企業財團，地方財政能力也相對落后，無法融入“一擲千金不講回報”的國內市場。另一方面，政府主導項目過多，導致行業只需要“包工頭”不需要專業體育從業人員。中小型的專業服務企業沒有行業切入點，體育產業就沒有健康發展的土壤。

2.2 消費有潛力，供給無質量

人口和城鎮化決定地方體育消費潛力的大小。2017年底，湖南全省常住人口6860.2萬，其中，城鎮人口3747.0萬，城鎮化率54.62%，比上年末提高1.87個百分點。湖南總人口比韓國多出1700萬，城市人口與韓國基本相當。研究表明，體育消費與人均可支配收入存在較高的正相關性，2016年韓國的人均可支配收入為96000元人民幣，約為湖南省的4倍，同期韓國體育產業銷售額（產值）為68.4萬億韓元，約合4000億元人民幣，是湖南省的7倍。上述數據一方面表明湖南省體育產業還有較大的發展空間，另一方面說明，相對于體育產業規模，湖南省體育消費仍有較大空間。

同時，體育產業的現實情況是，作為強調服務質量的第三產業，在體育產品的創新、體育品牌的建立、人與人的互動等方面， 沒有系統性、顛覆性的產業模式和業態。根據湖南社會科學院關于城鎮居民體育健身消費的問卷調查，其中對于阻礙湖南省城鎮居民健身消費不利因素的調查顯示，缺少合適的場館、工作太累、無人做伴指導、服務項目沒有吸引力、沒時間排名前五，收入低僅排第六。可見經濟因素已經不是主要問題，缺乏有吸引力的場所，項目和社群是阻礙健身消費的主因。湖南體育產業的現實情況是，沒有持續性的影響力可觀的重大品牌賽事，湖南作為中部大省，三大球均具備一定的發展基礎，例如籃球，各市區縣都有籃球協會，全省籃球競技氛圍相對于其他省份也不落后，但一直沒有頂級聯賽球隊。甚至在三大球領域，最高只有湖南勇勝籃球隊在次級聯賽NBL，真正的國內頂級職業聯賽沒有湖南的身影，這即便在省會，老百姓也無法獲得高質量的體育文化生活。

2.3 體育產業結構仍不合理，體育文化落后

盡管優于全國平均水平，但體育產業結構仍有改善空間。一是制造業仍需提質提量，體育產品制造占比18.7%，落后全國平均水平20個百分點。發展體育制造業對于解決就業，反哺服務業有重要意義，一個好的體育產品制造商既是潛在的賽事贊助商，又是體育文化的宣傳載體。二是體育服務業集中度過高，如湖南省多項文化體育賽事的發起和承辦都集中于幾家省屬企業和BAT等巨頭公司，剔除相關產值后，湖南省的體育核心產業（體育服務業）占比并不高。三是湖南本土職業聯賽發展落后，目前僅有兩家職業俱樂部，分別為勇勝男子籃球俱樂部和湘濤足球俱樂部，知名度一般且未能征戰國內頂級聯賽，相比國內的經濟發達地區和城市，湖南的相關地市還沒有成熟的體育文化和火爆的“球市”。

湖南體育文化還處于“東一榔頭、西一棒槌”的初級階段。湖南省積極承辦各項國際頂尖賽事，比如2015年的籃球亞洲錦標賽，2017年的男子籃球世界杯預選賽等，客觀上為激發湖南的體育熱情具有一定的正面作用。但是這種零敲碎打的賽事存在很大的效率問題，2017年為舉辦世界杯預選賽，長沙市政府總共安排6000萬元預算用于相關賽事準備，相比于真正的體育強省，6000萬元處于超高水平，對納稅人難以形成滿意的交待。一般來說，成熟的體育文化可以降低各類大型活動的社會摩擦成本。

2.4 體育經營管理人才缺乏

面對一個欣欣向榮、快速成長的朝陽產業，湖南體育人才隊伍的培養與體育產業發展的實際需求卻存在較大差距，具體表現在： 頂尖體育專業化人才極度缺乏，體育賽事組織、策劃、宣傳、商業運作的專業人才缺乏，社會體育活動組織、宣傳的人才緊缺，體育場館經營管理的專業人才缺乏。

一是龍頭企業缺乏知名度。互聯網時代，相比獨角獸大佬的頻頻曝光，相比BAT在體育產業的不斷布局，湖南相關企業知名度較差。二是在不同的細分市場上，低端體育用品市場推廣及營銷人員很多，而一些富有高科技新興技術的體育人才相對比較緊缺，如從事產品設計、電子競技、體育動漫、體育賽事活動創意策劃等產業人才。三是具備運動知識的體育資本運營、體育文化創意、法律與管理等復合型體育產業人才非常匱乏，亟需一專多能的體育人才。

3 對策與建議

3.1 政府找準定位支持體育基礎設施建設

體育產業尤其是體育服務業非常依賴體育基礎設施的建設，但是體育服務業具有一定的市場前景又是體育基礎設施具備可行性的前提。要解決“雞生蛋還是蛋生雞”，政府應該找準定位，支持體育基礎設施的建設。

一是引導社會資本參與基礎設施建設，不要越位。政府應該充分評估體育館等基礎設施的可行性，運用體育綜合體、特色小鎮的思路拓寬資金渠道。對于自身能夠平衡的項目，政府應充分尊重企業意愿，讓市場說話;對于收入明確不夠的項目，應運用PPP等模式，明確政府的責任和定位;對于完全公益性項目，應充分調動彩票公益金等來源，并適度降低投資，控制成本。

二是體育基礎設施建設應適度超前。適度超前并不意味著大干快上，政府引導項目建設應做到超前規劃、超前評估、超前協商。如PPP項目，政府可對潛在的社會資本提出要求，如需要從哪些方面滿足項目的社會效益，通過什么條款滿足社會資本對于風險和收益的要求等，多接觸社會資本對比合作條件，條件成熟后合理選擇合作。

3.2 提升居民的實際可支配收入

體育消費與人均可支配收入存在較高的正相關性，政府應注意提升居民的實際可支配收入。具體措施此處不再贅述。

3.3 發展體育文化

體育文化的形成需要時間沉淀，但是西方經驗表明，體育文化是能夠加速形成的。體育文化按照場所劃分為企業體育文化、學校體育文化、社區體育文化、農村體育文化、部隊體育文化等，因而發展體育文化是有對應載體的，找準了這些載體，政府制定政策便可以避免浮于表面。一般來講，針對企業（工會）、學校、社區（街道）、農村（鄉鎮）、部隊可以設計大量載體，基于人們的歸屬感和榮譽感，將體育賽事聯盟化、系統化和基層化。

3.4 吸引專業人才隊伍

吸引專業人才，除了提供好的物質基礎之外，還需要一些針對性的辦法。

一是解放思想，在國有企業率先引入成功的職業經理人和體育經紀人，在合適時機展開混改，激發創業積極性。二是鼓勵中小體育公司發展，促進文化產品的設計和生產。體育產品要能夠提升認同感、儀式感，滿足相同愛好、相同社區、相同母校、相同理想人群的心理需要，中小企業有能力、有意愿提供定制化、平民化的服務，建議通過既有的信息手段（如運動猿等APP）打造地方體育生態圈。三是加強專業人員培訓，建議本土企業和高校重視體育產業人才的培養，為湖南的體育人才不斷“造血”。

參考文獻

張群華.兩型社會湖南體育產業發展現狀分析[J].體育風尚，2018（10）.