新時代黨建引領社會工作的理論與價值研究

【摘 要】十九大報告中有關新時代黨的建設總要求、社會治理重心向基層下移、在社會組織中發展黨員等新時代黨的基層組織建設的重要論述，使得黨建引領社會工作成為了推進基層治理的必要之舉。全國各地正在廣泛開展黨建引領社會工作服務的實務探索，國內學者圍繞著黨建引領社會工作的概念界定、理論基礎、行動依據及實務探索展開研究。本文將結合2016年以來有關黨建引領社會工作的相關文獻和研究成果，針對目前研究相對滯后的理論探索與價值研究展開分析。在此基礎上，探究理論與黨建引領社會工作結合的可能性，以及黨建引領給社會工作帶來的理論層面和實踐層面的價值。

【關鍵詞】黨建引領;社會工作;理論;價值

在十九大有關基層黨組織建設及社會治理重心向基層下移的發展要求的指引下，社會工作服務機構迎來了黨組織建設的“熱潮”。許多學者針對黨建引領社會工作的話題展開了論述，內容涵蓋了其概念界定、理論基礎、行動依據及結合本地的實務探索等內容。但目前學術界對于黨建引領社會工作的理論層面的研究相對不足，若黨建引領社會工作想要得到長足發展，必然離不開理論框架的支撐。在目前黨建引領社會工作的實務探索中，可以很明顯地感受到黨建引領給社會工作服務的發展帶來了新的力量和新的方向。在黨建引領社會工作的實務探索過程中，從理論上講需要我們先明確其概念和內容的界定，明確黨建引領是什么、黨建引領什么內容、其理論基礎是什么以及黨建引領給社會工作帶來的價值等問題。從而，構建起黨建引領社會工作的話語體系和理論體系進一步指導實踐。

一、研究背景及概念界定

自2017年10月，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大宣示中國特色社會主義進入新時代開始，提出了一系列有關黨建、社會組織發展的重要論述，奠定了黨建引領社會工作發展的基礎。部分學者對黨建引領社會工作的概念進行了初步界定，較為宏觀地對于黨建引領做出了一定的解釋。

（一）研究背景

自黨的十六屆六中全會提出“建立一支宏大的社會工作人才隊伍”以來，社會工作在參與社會救助、鄉村振興、脫貧攻堅以及基層社會治理中發揮著日趨重要的作用。黨的十八大報告指出，要加大社會組織黨建工作力度，引導社會組織健康有序發展。黨的十九大報告進一步指出，要切實發揮社會組織作用，把社會組織作為建設新時代中國特色社會主義的重要力量。

十九大報告中有關社會組織或社會工作的論述受到了社會工作行業的廣泛關注。其中，報告中提出了有關打造共建共治共享的社會治理格局的論述，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。推進基層治理體系和治理能力現代化，必須把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。而社會工作一直承擔著社會建設及基層社區治理的責任。同時十九大報告提出要重視在社會組織中發展黨員，對新時代加強基層黨組織建設提出了新要求。在上述一系列重大論述提出的背景下，黨建引領社會工作成為了推進基層治理的必要之舉。

（二）概念界定

1、黨建引領的政治學界定

黨建引領在政治學上是個較為宏觀的概念。所謂黨建，即黨的建設。新時期黨的建設即馬克思主義建黨理論與黨的建設實踐的統一，馬克思主義的黨的建設學說在我國社會發展中的實際應用。所謂引領，指的是黨的建設走在社會發展最前面，引導社會工作服務與黨的全心全意為人民服務相結合，關注社會發展和民生福利。黨建引領社會工作的政治學界定即從黨性角度出發，黨建引領社會工作旨在提高黨員創造力和向心力，盤活黨組織優勢力和內生力，增強黨組織凝聚力和戰斗力，通過提供紅色文化發掘與倡導服務、黨組織培育服務，創新“三會一課”、“兩學一做”等學習教育的形式，夯實基層黨組織的黨建工作。

2、學者在實務基礎上的初步解釋

有學者在深圳實踐的基礎上對黨建引領下的社會工作做了初步解釋：認為其核心理念是“以人為本，滿足居民需求，服務社會，為民排憂解難”，要求社會工作者在掌握社會工作專業實踐原則之外，也要熟悉并遵守黨建引領下建設的本土工作原則。比如協助發揮黨建軸心作用與社會工作推進社會治理相結合的原則、資源整合利用與群眾實際需要結合的原則等。i在一定程度上解釋了黨建引領社會工作的理念和社會工作者的工作原則。

3、黨建引領社會工作的社會學界定

但是目前學術界和實務界對黨建引領社會工作并沒有確切的概念，對于黨建引領什么，為何能引領以及如何引領等問題仍沒有做出很好地回應。ii已有研究普遍遵循了政治學的研究范式，從政治學的角度較為宏觀地對于黨建引領做出了一定的解釋。但是，若要以微觀的視角來研究黨建與社會工作之間如何實現互動合作，社會學較政治學更有解釋力。iii黨建引領社會工作的政治學界定即從群眾性角度出發，著眼群眾需求，從個體、家庭、社區三個層面輸送服務，如在精準扶貧中引入社會工作元素進行扶貧對象的個案管理，開設社區議事廳等。同時，發揮黨員、黨組織的專業能力為群眾提供小而美的服務。從黨性與群眾性互動角度看，黨建引領社會工作則關注黨群協力，共建共治共享社區服務，一方面為黨員踐行群眾路線提供平臺，另一方面增強群眾對黨的認同感。

二、黨建引領社會工作結合理論的探索

要想實現黨建引領社會工作的可持續發展，離不開理論支撐。黨建引領社會工作目前仍處于發展初期，想要直接總結出一套合適的理論是不切實際的。但可以在現有社會學理論中發掘與黨建引領社會工作相契合的理論，進行有機結合，逐步探索出黨建引領社會工作的理論架構。

（一）已有理論研究

1、嵌入理論與黨建的結合——嵌入式黨建

目前在對于黨建的理論基礎探索中，大部分學者提出了嵌入理論與黨建的結合。程熙（2014）認為，嵌入式黨建路徑是指“社會組織黨建過程中，執政黨充分運用其自身或社會精英掌握的組織資源，通過滲透、動員、宣傳等方式對社會組織施加影響力，將社會納入有序化的政治參與過程，形成一種‘嵌入式治理’模式，進而在此過程中不斷提高執政黨的內部領導力、平臺領導力和文化領導力”。iv孔衛拿（2018）經過分析發現，嵌入式黨建路徑由于黨組織和社會組織兩方在組織特質上的差異，使作為嵌入方的黨組織和被嵌入方的社會組織在“引領”與“自主”這兩個不同范疇內仍存在困境，嵌入式黨建的后續優化與完善方略，應主要集中在提升嵌入過程中的政黨引領力量和保障社會組織的自治邊界，實現“引領型嵌入”與“嵌入式自主”的雙贏目標。v

2、賦權理論下的互嵌研究

彭小兵、李文靜（2020）結合賦權理論對于“黨建引領”與“社會工作賦權”互嵌的治理邏輯做了解釋，黨的引領提高了“黨建促社建”的有效性，社會工作賦權增強了社區建設的科學性和專業性，二者相互結合使得居民參與的熱情和能力明顯增強，內生性社區力量從根本上得到調動，進而有效促進社區建設和發展。vi

（二）可探索的方向

除上述嵌入理論、賦權理論與黨建引領社會工作的結合外，一些社會學理論也可適用于黨建引領社會工作的基礎架構。這里列出了治理理論與社會資本理論與黨建引領社會工作結合的可能性，但這兩個理論都是西方社會的理論框架，在具體應用到黨建引領社會工作時，還需具體結合中國特色社會主義做本土化探究。

1、治理理論

治理這一概念與統治相對，在我國治理被認為是“多主體的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，并運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益，滿足公眾需要的活動”。vii治理理論關注的多是國家力量之外的社會和市場力量在社會治理中的作用，探討社會或社區究竟由誰治理、如何治理的問題，強調多元主體之間的合作共治。viii國家在社會治理中是不可或缺的一部分，它可以發揮外部治理環境、影響社區治理過程、制定政策等功能，強調國家在社會治理中的回歸。這與黨在社區治理中的領導地位相吻合，與目前的“黨委領導、政府主導”的治理結構相契合，是一個可以結合中國政治特色發展的理論方向。

2、社會資本理論

社會資本理論最早由法國政治學家布迪厄提出，在中國雖然存在多種定義，但社會資本的基本定位是清楚的、內涵是明確的，即社會關系網絡。ix具體應用在社區中可以看作是一種基于共同生活圈的鄰里關系之間形成的人際關系網絡，這種網絡有助于促進居民參與社區治理，形成解決公共事務的治理力量。在中國的制度環境下，社會資本的產生、運作與其鑲嵌其中的制度環境關系密切，國家的介入是增進鄰里資本的必要動力。x “社會資本”在中國的形成離不開國家的推動，尤其是要考慮到中國共產黨不同于西方選舉性政黨的特點，中國共產黨是在革命年代形成且密切聯系群眾的無產階級政黨。

三、黨建引領社會工作的價值研究

黨建之所以能引領社會工作發展，一方面是由于其在理論層面與社會工作存在契合性和結合的可能性和可行性，一定程度上可以指導社會工作的發展;另一方面是由在各地根據自身條件和發展特點，結合發展情況進行了一定的實務探索，并取得了一定的成績和經驗，使得黨建更加有引領社會工作發展的必要性。

（一）理論價值

1、黨建理念與社工服務理念的內在契合性

“服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾”的黨建理念與社會工作的服務理念相契合。從需求導向來看，黨的群眾工作與社會工作都致力于提升個體與社會的福祉水平，強調“需求的滿足”，致力于讓人們“過上好日子”，因而構建了一種黨的群眾工作與社會工作之間的合作關系假說。xi學者總結出了黨的建設和社會工作在理念追求和實現路徑之間的契合與關聯，黨建工作和社會工作都是從人民群眾的需求出發，通過群眾路線的實踐來完成。學術界普遍認為，社會工作與社會治理具有內在的契合性。xii

2、黨的制度在基層治理中的優越性

民主集中制是馬克思主義政黨區別于其他性質政黨的根本標志，是我們立黨立國的基礎制度，也是我們黨最大的制度優勢。民主集中制的重要性在于，它既是我們黨的組織原則，也是以人民代表大會為核心的國家機構的組織原則，黨和國家領導體制因此而有效地組織起來，才能動員國內的各種資源，實現社會主義現代化，創造人民美好生活。黨的領導制度具有超強的社會動員能力和整合能力，可以在基層治理中發揮巨大的現實作用。正如此次新冠肺炎疫情防控工作一樣，中國共產黨以其強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力在抗疫中取得了階段性勝利，彰顯了黨的制度優勢。黨中央國務院的一系列重大決策部署將黨的強大政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控工作優勢。

（二）實踐價值

1、黨建引領引導社會工作發展的規范化發展

紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢，各地社會工作行業協會借鑒黨建的各項制度，提出了黨建引領社會工作服務的一系列章程，通過章程規范黨建引領社會工作服務的內容。廣州市將黨的領導寫進社會工作制度，出臺《關于加強社會工作意見》《社會工作服務指導性規范》《政府資金支持社會工作發展實施辦法》等文件，明確社會工作要堅持黨的領導，確保全市社工機構的正確政治方向。有部分地區推行“以評促建”的策略，通過確立明確的評估標準、細則來規范黨建引領社會工作。山東省濱州市為規范行業健康有序發展，協會制定了細化章程規約，明確責任分工，明晰會員權利和義務;每年引入有專業資質的第三方機構對會員單位進行量化考核，設立“紅黑榜”，建立健全行業誠信體系。xiii還有部分地區，如四川省雅安市，從黨員管理、組織生活等6個方面，為社會組織黨組織“量身訂制”30條建設指導標準。并通過評定星級黨支部的方式來推進黨支部工作由‘虛’變‘實’，目標明確、量化、規范。xiv

2、黨建引領保障社會工作的常態化發展

建立社會組織中的黨組織不是最終目的，使其動起來、活起來并充分發揮作用才是根本。許多機構推行“年年有活動、次次有主題”的黨建模式，如優秀黨員評比活動、“三嚴三實”教育活動等，通過定期召開的活動來維持黨建引領社會工作的持續性和常態化。也有部分社會組織根據自身所能鏈接到的資源，搭建起特色服務平臺，輔助工作更加便捷地開展。社會工作機構充分利用黨建工作帶來的資源，實現機構自身服務項目的多元化、可持續發展，搭建起了黨建工作和社會工作之間的橋梁。

3、黨建引領有助于推動社會工作服務機構實現目標

將黨建工作融入社會工作有利于推動社會工作服務機構自身向好發展。當社會工作服務機構的工作者意識到，黨建工作與社會工作服務機構的目標是一致的，黨建工作可以有效推動社會工作服務機構實現目標，機構負責人自然而然就會將黨建工作與社會工作服務有機結合。

四、總結與思考

綜上所述，現有文獻對于黨建引領社會工作的概念界定仍停留在政治學角度的宏觀定義，社會學界、社會工作實務界并未對此概念有明確清晰的界定。部分學者從嵌入理論、賦權理論出發，對黨建引領社會工作進行了大致的分析，但是對于社會工作為何能夠和黨的建設形成“引領”關系，這種“引領”關系形成的理論基礎是什么，還沒有做出明確的解釋。治理理論與社會資本理論與黨建引領社會工作結合的存在可能性，但這兩個理論都是西方社會的理論框架，在具體應用到黨建引領社會工作時，還需具體結合中國特色社會主義做本土化探究。

在黨建引領社會工作服務的實踐過程中，各地已獲得一定的經驗和成就，也在實踐中證實了黨建引領在社會工作服務中的價值，既能促進社會工作的規范化發展，又能促進社會工作服務的常態化開展，有助于促進社會工作服務機構自身向好發展。總的來說，如何建設黨建引領社會工作的價值體系、理論基礎、人才隊伍建設與實踐體系，并推動我國社會工作專業化、本土化、職業化的新發展，還處于一個起步階段，仍然充滿著巨大的挑戰。

注釋：

i李曉鳳.黨建引領下中國特色社區社會工作實踐體系探索——以深圳市社區黨群服務中心實務經驗為例[J].中國社會工作，2019（22）：24-25.

ii雷育勝，冷金巖.黨建引領社會工作的理論探索與實踐考察[J].理論建設，2019（06）：79-84.

iiiiii楊陽，馮凌宇.黨建引領社會組織參與城鄉社區發展治理研究——以成都市為例[J].中共成都市委黨校學報，2020（01）：90-96.

iv程熙.嵌入式治理： 社會網絡中的執政黨領導力及其實現[J]. 中共浙江省委黨校學報，2014，（1） .

v孔衛拿.引領與自主： 對嵌入式社會組織黨建的思考[J]. 安徽師范大學學報（人文社會科學版），2018，（3） .

vi彭小兵，李文靜.賦權：黨建引領與社會工作互嵌的社區治理探索——基于重慶市T社區的實踐[J].社會工作，2020（02）：78-88+112.

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xii雷育勝，冷金巖.黨建引領社會工作的理論探索與實踐考察[J].理論建設，2019（06）：79-84.

xiii張麗.濱州市濱城區市東街道? 探索黨建引領社會組織發展新模式[J].中國社會組織，2019（19）：37-38.

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作者簡介：紀曉璇（1997—），女，漢族，山東濟南人，華南理工大學社會工作碩士研究生，主要研究方向為企業社會工作。