新形勢下房屋征收前期調查工作模式研究

文| 趙文平

房屋征收工作既要充分保障被征收人的正當權益同時又要保證國家利益，是一個看似簡單其實復雜的工作，對被征收人的原始數據信息采集更是一項重要工作。

房屋征收前期調查當前基本工作模式

對被征收人的數據采集有兩種方式，一是直接進行入戶調查登記，二是到相關部門進行調檔查詢后登記。二種方式經常同時使用，相輔相成。每戶被征收人都有獨立的調查登記表，征收補償費用是依據調查登記表記載的數據進行測算確定的，其內容會直接影響房屋征收補償方案的制訂和房屋征收決定的下達。

當前房屋征收現場采取先鑒別再登記、先確認再取證的原則，具體情況是，征收工作人員分成若干個小組，每個小組在事先劃定的范圍內，逐戶調查登記，組長詢問詳細情況，看戶口，看房照，看附屬設施，影視取證，逐戶記錄，形成日志，內部留存。測繪員、登記員根據調查組組長的指示確定房屋屬性進行登記，對有爭議的附屬物或無證房一律登記在有證房的附屬物里。待調查完畢后，相關部門調檔查證，對有爭議事項進行估算，最后根據具體情況后期再做處理。

調查登記工作流程及內容

政府確定房屋征收項目并劃定范圍之后，需要對整個范圍內進行入戶調查，逐戶對房屋權屬、建筑面積、人員信息、附屬物等情況進行數據采集，登記房屋征收調查表，并同步留下影視資料，被征收人簽字認可，到相關部門調檔查證，最后依據登記表進行統計并測算出所需費用，為政府作出房屋征收決定提供有力的依據。

調查登記表應包括四部分內容。第一部分：是對于房屋情況的記載；第二部分：是對于附屬物情況的記載；第三部分：是對于家庭人口情況的記載；第四部分：影視資料及平面圖的記載。

當前調查登記方法存在的問題及原因思考

前期調查認定工作中存在的問題。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號）（以下簡稱《條例》），市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。但現實操作中，前期調查難度大。其原因有：一是產權登記與實際不符的問題。由于歷史原因，老城區，原郊區及改制單位的房屋普遍存在發證機關復雜，土地性質不清，產權登記不規范的問題。二是測繪圖存在三年空擋的問題。三是部分被征收人對前期調查采取非暴力不合作手段，不配合調查或拒不提供相關資料，使認定處理工作存在障礙，致使征收部門雖然盡了最大努力進行調查，仍有部分未登記建筑無法在征收決定前進行認定。但被征收人在之

后的行政訴訟過程中，又出示相關證明材料，使征收部門陷入被動。現場確定房屋屬性，本來就有主觀臆斷傾向，而只登記有照房屋，更會引起群眾對有爭議房屋的猜測，造成對被征收人的誤導，帶來暗箱操作的后果。登記人同時也是爭議認定人，權力過于集中，會引起后續不確定因素的發生。

新形勢下調查登記模式的改善措施

對房屋征收前期調查的數據進行全面登記，對有爭議事項標志待查單獨填表，然后多個部門聯合確認，試用減法原則，作廢不合規定的待查登記表。對需要說明事項登記在表中備注欄內。

1.梳理規范補償政策，嚴肅征收政策執行。由于現今各地的房屋征收政策有很大的差異性，因此我們要比較總結各地的房屋征收政策，并合理的制定有效的相關統一政策，解決不合理的相關政策，并對統一征收政策進行嚴格執行。

2.做好前期思想動員和宣傳工作。首先可以通過屬地街道組織被征收人召開征收動員大會，將國家、省、市的房屋征收政策和城市發展規劃向群眾講細、講清，幫助群眾算好長遠賬、利益帳，爭取被征收人支持征收、配合征收，做到以誠感人、以理服人、以情動人，消除群眾顧慮，得到群眾的理解和支持。其次，以“360度發散式思維”為群眾想其所想，溫暖群眾的心。

3.可以建立房屋征收與補償信息電子數據庫，在房屋征收工作中引入信息化和電子化應用。信息化和電子化征收以及電子化數據登記可以把征收地段現場調查的房屋信息、附屬物信息、戶口信息、影視資料等數據通過計算機進行整合，實現對相關數據的快速檢索和統計，為征收地段補償資金的測算提供可靠的依據。

4.實行征收項目負責人制度。在征收項目上，征收部門和征收實施單位都在征收項目上派駐項目負責人，負責處理和協調項目征收與補償工作，及時掌控征收項目實際情況，遇到重大事項和疑難問題通過集體會商形式研究決定，努力把公共利益同被征收人利益統一起來。

做好被征收房屋調查登記表是房屋征收工作中的重要一環。擁有一份詳實的調查登記表不僅對于測算房屋征收補償費用有幫助，而且能夠為數據審核提供可靠信息，為各級領導、政府相關部門分析決策作出房屋征收決定提供科學的數據依據，為將來簽訂補償安置協議提供數據支持。