農產品質量安全監管體系研究

袁鐵英 劉思奇 劉東燁 鄒思佳

摘 要：農產品的質量安全與每個人的生活密不可分，關乎國民的基本健康保障和社會經濟穩定發展。這一問題引起了全球的極大關注，本文對農產品質量安全監督管理體系建設展開深入研究，發現農產品質量安全監督管理中的問題和原因，探討完善質量監管體系的思路及對策。

關鍵詞：農產品;質量安全;監督管理

近年來，農產品的質量和安全已成為社會關注的熱點問題。隨著農產品品種、產量的不斷增長，基本可以滿足人們日常生活的需要，但農產品質量安全監督管理方式與消費者日益提高的質量和安全要求相比，仍存在一些差距，缺乏有效的監管措施。

解決這一焦點問題是提高農產品質量的有效手段。

1 農產品質量安全管理現狀

1.1 落實監管責任建立組織領導。建立農產品質量監督管理體系，明確組織框架，監督工作體系，組織各級相關管理部門簽署責任書。進一步完善工作職責，落實領導監督任務。明確規定行政監督職權和法律法規授權范圍，制定詳盡的和切實可行的農產品質量安全行政權力清單和責任清單，對發生重大農產品質量安全事件的縣在縣經濟評估中一票否決。

全面推進市，縣級行政監督機構建設，進一步完善質檢機構和鄉鎮監管機構、縣級綜合農業執法隊伍。管理部門全面負責，農業部門負責具體監督管理，具體生產者對質量安全負主要責任。

1.2 建立安全監管制度。根據農業部和省食品安全辦公室部署，針對蔬菜中高毒農藥監管和農藥殘留問題，處理了特殊問題。

主要品種（棚蔬菜，當季蔬菜，秋菜），重點地區（重點蔬菜生產縣和重點生產基地），重點期（國慶，春節，節假日）應在重點監督下實施。重點檢查農業生產安全隱患、生產企業和專業合作社的登記記錄，制定企業監督責任清單。有效規范農藥生產經營秩序，確保農藥覆蓋率和市場份額穩步提高，蔬菜中劇毒農藥殘留量過高的現象得到有效處理。

1.3 制定了農業安全標準。制定適合地方的基于國家農產品標準和行業標準的質量監督體系，形成了以國家標準為主，以行業標準為支柱，以地方標準為支撐，以企業標準為補充，更合理的農業質量標準基本框架的科學體系。已成為農業標準化生產的基礎和農產品質量安全監管的執行標準。在建立標準體系的基礎上，加快標準配置和制定，加強實施和推廣。

2 農產品質量安全監督管理中存在問題

2.1 基層監管能力較弱。基層專業人員數量太少，無法滿足監督檢查工作的要求，尤其是基層質量檢測站，缺乏專業技術人員，基本上沒有專業技術人員能夠熟練操作儀器。過去，基層綜合執法大隊只進行了投入項目執法，缺乏農產品執法經驗。

2.2 監管難度大。現有監管體系不健全，多地方沒有專門的監管機構，且缺經費，不適應日益繁重的監管任務的需要。單就檢測手段來說，受經費限制，計量認證和省級考核，不具備法定檢測資質。目前，農業執法的范圍主要集中在以農藥為基礎的投入品上。

2.3 農產品質量可追溯性不高。農產品質量安全涉及到從產前到銷售間的多個環節，但是由于信用檔案缺失，各個環節分頭監管，沒有形成體系記錄，一旦發現問題，溯源性差。由于沒法找到生產源頭，沒法查找問題起源，就無法對生產者進行追究。一旦責任人無法準確追究，就導致各個環節的生產者鉆法律空子，不安全生產，不規范經營，使得農產品質量安全存在潛在的危害。

3 推動農產品質量安全監管建議

3.1 加強組織領導。各級行政部門管理機構要落實管理和監管的責任，加強農產品質量安全監管工作認識，把農產品質量安全監管工作納入績效管理機制，加強領導，明確職責，保證農產品質量安全各項工作全面高效開展。

3.2 強化協調配合。各有關部門必須依法履行監督職責。要協調相關機構和科研院所在研究推廣，培訓和宣傳中的作用，引導企業和公眾參與農產品質量安全監管。開展“責任明確，協同作用，優勢互補，參與廣泛”農產品質量安全監督管理模式。

3.3 加強技術支撐。加強專業技術人員的培訓，建立一支具備農產品質量安全評價體系和風險評估能力的專業隊伍。創建農產品質量安全監管環境，開展過程控制，藥物殘留，檢測技術，危害評估等研究，提高農業生產技術的質量和安全性。

3.4 加大輿論宣傳。運用媒體和互聯網，加大對公眾宣傳農產品質量安全法律法規及科學知識，提高公眾對法律制度質量和安全認識。加強與媒體快速協調的溝通機制，充分發揮媒體引導和推廣的作用，營造良好的輿論氛圍，深入推進農產品質量安全監管。

4 總結

農產品的質量和安全關系到國民健康的國家興衰，對國民經濟和人民生活都有較大的影響。因此，政府必須加強農產品質量安全管理，建立農產品質量安全監管體系，為公眾提供安全可靠的農產品質量環境。

參考文獻

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