淺析招投標采購管理各階段存在的問題和應(yīng)對策略

林睿

摘要：長期以來因為采購工作設(shè)計到諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，總體較為復雜，進而造成了在實施中出現(xiàn)諸多問題，基于此，本文論述了存在的問題，進而探討了解決措施。

關(guān)鍵詞：招投標;采購;問題;策略

過去幾年里我國招投標市場串標現(xiàn)象十分嚴重，如何規(guī)范采購項目招標市場成為當前市場發(fā)展重要的研究話題。基于當前實際情況，構(gòu)建合理、完善、規(guī)范的招投標采購管理制度對于完善招投標亂象有著重要的作用，也能使招標過程更加公平，公開，公正，只有這樣采購管理招投標才能更加健康的運行發(fā)展。

一、采購管理招投各個階段存在的問題

（一）采購管理招投標經(jīng)費預(yù)算不科學

對其物資的采購未能建立科學的短期和長期計劃，或者未能結(jié)合計劃進行調(diào)整，導致了一些采購管理計劃和實際情況對比不吻合。其資金可以有多樣化的來源渠道，各職能部門的職能也有所重疊，導致了采購管理存在盲目性。因為未能提出明確的計劃，導致其采購預(yù)算不夠準確。所以，這直接對采購管理的資源利用效率產(chǎn)生了較大的影響。

（二）“圍標”與“陪標”現(xiàn)象嚴重

圍標的出現(xiàn)，代表著行業(yè)市場腐敗的行為，嚴重違反了投標的公平擇優(yōu)原則，與投標的目的背道而馳，不僅破壞了行業(yè)市場的良好秩序，而且對于業(yè)主而言，增加了采購成本以外，還造成了不必要的損失。在投標過程中，一些缺乏相關(guān)水利行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)或個人，為了增加投標的中標率，會通過非法手段試圖依靠一些具備相關(guān)資質(zhì)證書的水利相關(guān)公司參加投標，以提高投標機會，并以不同的公司的名義進行投標承包相關(guān)采購任務(wù)。對于一個標段，表面上的投標主體是不同的公司，各個投標文件內(nèi)容和形式都不同，但實際老板都是同一人。一些缺乏競爭力或虧損的企業(yè)，在利益的驅(qū)動下，不得不選擇陪標，從而獲取利潤獲得生存。

（三）采購管理招投標未能進行有效的宣傳

缺乏專業(yè)的人員專門的從事招標工作，所以在招投標的整個過程中，也偶爾會出現(xiàn)招投標平臺發(fā)布不及時、宜傳力度不足等問題。這也使得在要求進行招標和投標的時候，外界對招投標信息不是特別清楚，或者即便清楚也對整個流程不是很了解，這對投標者而言顯得不公平，也導致了投標者變得不積極。

二、招投標問題的管理對策

（一）合理應(yīng)用投標報價的技巧

不同報價法的實施需受項目特點的限制，不同的項目特點選擇使用不同報價法的時候，需要根據(jù)項目特點并結(jié)合企業(yè)自身情況進行投標報價，一般來說，投標項目如果競爭激烈且工程量較大的情情況下，采用不同報價法時，需要適當?shù)臏p少報價金額，爭取中標之后可以增加企業(yè)包裝效果。

多方案報價是在標書中報多個標價。其中一個按原招標文件的條件報;另一些則對招標文件進行合理的修改，在修改的基礎(chǔ)上報出價格。例如，在標書中說明，只要修改了招標文件中某一個不合理的設(shè)計，標價就可降低多少。

詳細研究招標文件的內(nèi)容，抓住一切機會，如果招標人在招標文件中有明確指出，投標企業(yè)可以提出修改意見的要求時，投標企業(yè)可以組織專業(yè)的人員對招標文件進行研究。

（二）評標辦法的動態(tài)性調(diào)整

評標辦法的調(diào)整可以是多樣性的。從評標辦法的人員選取去考慮，可以聘請有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)。國內(nèi)的專家有著本土豐富的經(jīng)驗，對評標辦法的制定可以因地制宜;而國外專家可以提供一些先進的建議，把歐美發(fā)達國家百年的經(jīng)驗傳授給國內(nèi)。從評標辦法的制定上去考慮，可以適當參與模型公式等，再根據(jù)項目特點進行適當調(diào)整。從評標辦法的多樣性考慮，可以把制定出多重評標辦法。現(xiàn)行的評標辦法太過單一，種類不多，不同特點的項目用同一種評標辦法不能很精確的選取最終的中標候選人。評標辦法的修改也可以是動態(tài)性的，再好的評標辦法，經(jīng)過時間的推移，也有著一定的偏差。所以可以進行短時間的補充調(diào)整，長時間的大面積調(diào)整。

（三）合理構(gòu)建評標專家?guī)?/p>

調(diào)查專業(yè)人員的資質(zhì)，對評標專家進行定期的培訓，規(guī)范職業(yè)技能，提高評標專家的評審能力、專業(yè)知識和職業(yè)道德，做到持證上崗。在評標過程中做好記錄，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時做出應(yīng)對，將損失降到最低，如果專業(yè)人員從事非法活動，必須取消評估，將投標工作不利影響降到最低。此外，嚴格執(zhí)行招標方式，確保招標的順利開展，根據(jù)先前的項目預(yù)估和項目結(jié)果，進行全方位的考慮，考慮允許的投標基礎(chǔ)，在科學的基礎(chǔ)上執(zhí)行投標評估工作，并給出適當?shù)姆椒ê屯稑私Y(jié)果。

（四）嚴厲遏制不正當?shù)母偁幮袨?/p>

為了控制投標單位的欺詐行為，相關(guān)部門嚴格執(zhí)行相應(yīng)的標準，以便可以適當?shù)乜刂乒静徽_標書的行為。為了完善投標過程，通過投標方法以進行投標，并且相應(yīng)地限制投標的數(shù)量。為了完善投資管理制度，必須解決共同投資和監(jiān)督管理的問題，改革有關(guān)法律法規(guī)體系，逐一懲治腐敗行為，減少經(jīng)營者之間的不正當競爭。

（五）嚴厲打擊圍標串標行為

圍標串標行為嚴重危害工程的建設(shè)，大部分圍標串標都是以經(jīng)濟利益為核心，所以圍標串標行為會直接影響到工程建設(shè)的經(jīng)濟問題。打擊圍標串標行為，政府部門應(yīng)當成為主力軍，只有法律的強制性措施才能從根本上打擊圍標串標行為。從圍標串標的種類去研究對策，識別出圍標串標的種類，從而精確有效的打擊。并且可以聯(lián)合公安部門，從信息的角度去調(diào)查研究，如電話記錄、微信記錄、QQ記錄等，從而實施全過程的動態(tài)管理監(jiān)控。在處罰措施方面也應(yīng)當從重處罰，不痛不癢的處罰只會使圍標串標行為更加瘋狂。從重處罰可是經(jīng)濟和刑事雙重的大力處罰。

三、結(jié)語

總的而言，在采購工作中，要從人員、制度、宜傳手段等多個方面引入新的制度，結(jié)合新形勢對新問題進行分析。只有這樣，才能令采購工作得到全面的改進，才能更好的適應(yīng)新時代對采購工作的基本要求。

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